揭东区人力资源产业园区

• 【投资揭阳】2017年揭阳市政府工作报告

  2017年1月6日在揭阳市第六届人民代表大会第一次会议上揭阳市市长陈东各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。过去五年工作回顾二号首长过去五年，我们在省委省政府和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立五大发展理念，主动适应经济发展新常态，扎实推进供给侧结构性改革，围绕“三个定位、两个率先”目标，全面落实省促进粤东西北地区振兴发展和创新驱动发展两大战略，按照市委“打造粤东发展极，建设幸福新揭阳”的发展目标和“抓落实、促发展，抓基层、强基础”的工作部署，坚持“强化效率、彰显公平、惠民执政、绿色发展”的施政理念，改革创新，攻坚克难，锐意进取，全力推动经济社会发展，较好地完成了“十二五”规划的目标任务，实现了“十三五”的良好开局。五年来，我们主动适应经济发展新常态，全面深化供给侧结构性改革，努力促进经济持续健康发展。2016年，预计全市生产总值2012亿元，五年年均增长10.1%；规模以上工业增加值1135亿元，年均增长14.7%；固定资产投资1478亿元，年均增长24.4%；社会消费品零售总额977亿元，年均增长14.3%；外贸进出口463.8亿元，年均增长10.9%；地方公共预算收入77.4亿元，年均增长10.8%；城乡居民人均可支配收入17560元，年均增长11.2%；金融各项存款余额2015亿元，贷款余额986亿元，分别比2011年底增长78.3%和96.4%.五年来，我们抢抓省实施促进粤东西北地区振兴发展战略契机，全力加快交通基础设施、产业园区和中心城区扩容提质“三大建设”，着力夯实经济社会发展基础。交通基础设施建设五年累计投资223.67亿元，揭阳潮汕国际机场成为广东省第三个国际机场；惠来2个10万吨级泊位竣工使用，大南海公共码头前期工作扎实推进；厦深高铁运行，梅汕客专揭阳段开工；潮惠高速揭阳段、汕湛高速揭博段通车，实现“县县通高速”；改造国、省道277公里，新改建地方公路2180公里。中德金属生态城成为华南地区首个中德中小企业合作区；揭阳产业转移园等6个园区纳入省产业转移园区和产业集聚区，五年累计投入园区建设411.63亿元；空港经济区、大南海石化工业区等主题产业平台规划建设。中心城区扩容提质步伐加快，揭东撤县设区，发行首期城投债16亿元，获省粤东西北股权基金9.3亿元投入新区建设、成功申请国家政策性融资15亿元启动市区棚户区改造，争取国开行、农发行专项建设基金11亿元。建设市区儿童公园、贝多芬生态公园首期以及晓翠路北段、临江南路改造等一批市政项目。开展文明创建活动，环境卫生和交通秩序专项整治取得成效，市容市貌明显改观。五年来，我们认真落实创新驱动战略，实施产业转型升级“6166行动计划”和“产业引进”“产业登高”两大工程，持续推进产业强市建设。加强产业组织化建设，成立金属、服装、玩具、电线电缆、电子商务等一批行业商协会。中委广东石化炼化项目落地建设，中海油lng项目竣工，惠来电厂1-4号机组投产。实施工业转型升级攻坚战行动，每年保障50%以上土地指标用于工业项目，完成工业技改投资793亿元。2016年，预计金属、纺织服装、石化、医药、食品五大产业增加值752亿元，比2011年增长112.5%.创建省金融科技产业融合创新综合试验区，揭东、普宁农信社改制为农村商业银行，新增上市公司1家、新三板挂牌企业4家，新增省级工程中心25个、科技企业孵化器6家，设立院士工作站8个，高新技术企业达51家。举办中德（欧）购物节、玉文化节、衬衣节、电商年货节等系列展会。新增国家4a旅游景区3家、四星级旅游饭店3家，揭西县获批创建国家全域旅游示范区。五年来，我们依托国家“一带一路”战略，积极开展以德国为重点的国际合作，拓展对外开放新局面。创建全国首个德国工业园区参与规划设计管理营运的中德金属生态城。承办中德政党对话会和中德中小企业政策磋商会，举办中德中小企业合作交流会并升格由省政府和工信部联合主办，组建对德（欧）合作“百人团”，在德国、奥地利、西班牙、捷克、法国创建10个办事处。中德资源再生基地、德国先进技术合作中心、电镀“零排放”项目在中德两国领导人见证下签约，落户中德合作企业34家，保库智能管网、戴维特余热发电机等5个项目建成投产。扎实拓展与“一带一路”沿线国家地区的经贸合作，形成全方位开放格局。五年来，我们全面实施“互联网+”计划，突出抓好“一基地、两大赛、三工程”，以电商带动形成“互联网+”发展优势。实施十万电商人才培训工程，累计培训电商人才16万人。成功创建国家电子商务示范城市和工业电子商务区域试点城市，揭东锡场、揭西金和分别成为全省首批“互联网+”创建小镇和培育小镇；揭东区荣获2015年广东省县域电商创新奖。全市淘宝村达50个，列全省第3位，普宁跻身全国淘宝村集群第3位。设立中药材、油品两个大型电子交易平台，发布中国首个中药材价格指数。2016年全市快递业务量预计达4亿件，比上年增长258.2%，开通首条全货机航线，成为广东首个“国家快递示范城市”。五年来，我们以农业“一镇一品”工程为切入，培育形成农村经济新动能，促进“三农”提质增效。创建“一镇一品”工程示范市，建设30个重点示范镇，形成30个特色农业品牌，成功打造4个国家级“一村一品”示范镇（村）。连续5年完成省下达的粮食考评任务。开工建设神泉现代示范性渔港。投入水利建设资金51.42亿元，完成普宁白坑湖水库综合整治等52宗重点水利工程。投入农网改造资金20.48亿元，新建10千伏供电线路942.55公里。启动省级新农村连片示范工程项目181宗，落实美丽乡村“三大工程”建设项目2513宗。实施“农村清洁工程”，建成69座镇生活垃圾转运站和3410个自然村垃圾收集点。实现全市农村“三资”管理服务平台全覆盖。投入扶贫资金17.08亿元，扶持贫困村项目5177个、贫困户项目13.04万个，帮助脱贫28.47万人。2016年，预计农民人均年可支配收入12330元，年均增长11.8%.五年来，我们始终坚持绿色发展理念，铁腕向污染宣战，千方百计补齐环保短板。建成全国首个“零排放”电镀产业园，榕江流域基本实现无电镀污染。建成市区污水处理厂二期等9个污水处理项目，纳入“ppp”的9个污水处理厂、普宁市生活垃圾环保处理中心等项目建设进展顺利。关停非法电镀加工企业270家、土轧钢企业50家、漂染企业150家，清理整治普宁电子废物经营户942户。2016年，城市空气质量达标率92.5%；榕江11个常规监测断面总体保持稳定；练江青洋山桥断面主要污染物化学需氧量、氨氮、总磷平均浓度比2011年分别下降55.8%、45.8%、48.7%.倡导实践“人树一体”理念，新增森林碳汇造林52.99万亩，建设生态景观林带226.4公里，新增森林绿地面积8.9万亩，森林覆盖率提高至55.54%.揭西县获批国家级生态保护与建设示范区，继揭西、揭东之后，榕城、普宁、惠来获省政府授予林业生态县称号。五年来，我们认真践行惠民执政理念，着力保障和改善社会民生，让人民群众共享发展成果。五年教育总投入336亿元，建成标准化义务教育学校1038所、规范化幼儿园595所，改造提升薄弱普通高中22所，实现创建广东省教育强市目标，率先在粤东地区实现省教育强镇、省教育强县和国家级义务教育发展基本均衡县“三个全覆盖”，教育质量居粤东西北地区前列。投入医疗卫生资金30亿元，市慈云医院、康美医院、普宁市中医院、揭西县中医院、惠来县人民医院等一批卫生设施建成投用，创建“三甲医院”3家，医改工作取得明显成效。全市病床、卫生计生技术人员、执业（助理）医师和注册护士分别比2011年末增长77.8%、59.2%、21.9%和86.3%.生育政策改革得到落实。城乡居民基本养老保险和基本医疗保险均实现全覆盖。新增国家级文物保护单位3处，市图书馆建成开放使用，市档案馆晋升为国家二级档案馆。获得“广东省双拥模范城”荣誉称号，阳光征兵经验在全省推广。为全市人民统一购买政府民生综合责任险，为70岁以上老人投保意外伤害险，为百岁老人、本科以上贫困大学生、乡镇卫生院全日制本科学历以上医生发放津贴补助，免除公立幼儿园在园低保户儿童保教费，投放新能源公交车506辆。全面铺开“一村（社区）一法律顾问”工作，社会治安和信访维稳得到强化，生产安全、消防安全、食品安全形势保持稳定。五年来，我们把建设人民满意政府作为努力方向，切实转变政府职能，政府自身建设得到加强。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，严肃整治“四风”和不严不实问题。坚持向人大及其常委会报告工作，向政协通报情况，自觉接受监督。共办理市人大代表建议117件、市政协提案345件。市、县两级政务服务中心和网上办事大厅投入使用，建成四级政务服务体系。完成新一轮政府机构改革，推进商事登记和行政审批制度改革，取消、下放行政审批事项204项，全面推行“五证合 一、一照一码”登记制度改革。出台《揭阳市复制推广中国（广东）自贸区创新经验加快空港经济区发展的意见》。市政府系统议事协调机构精简49%.公务用车制度改革顺利完成。开展行政复议委员会试点工作，建立政府法律顾问制度。强化行政监察和审计监督，政府系统党风廉政建设得到加强。过去五年，成绩来之不易。这是党中央国务院、省委省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民共同奋斗、社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市干部群众，向驻揭解放军和武警部队官兵，向关心支持揭阳改革发展的各界朋友、港澳台同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心感谢并致以崇高敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前经济社会发展仍存在不少困难和问题：经济发展方式总体粗放，产业转型升级任重道远；民生事业欠账较多，公共服务水平有待提高；环保生态短板突出，节能减排任务繁重；社会管理面临新矛盾新挑战，维护稳定压力较大；制约发展的体制机制障碍依然存在，政府职能转变亟待深化，等等。对此，我们将高度重视，采取有力措施，认真加以解决。今后五年目标任务今后五年是全面建成小康社会的决胜期，也是揭阳振兴发展的攻坚期。当前，世界经济在深度调整中曲折复苏，国内经济发展进入新常态，经济增长“减速换档”，新一轮科技革命方兴未艾，揭阳发展正处在加快调整的阵痛期，也面临时代变革的“机会之窗”。机遇与挑战并存，希望与困难同在，只要我们勇于担当，敢于作为，奋发进取，扎实工作，就一定能够实现揭阳跨越崛起、振兴发展的美好愿景！今后五年政府工作的总体要求：紧密团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，适应把握引领经济发展新常态，牢固树立和积极践行创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，全面落实省促进粤东西北地区振兴发展和创新驱动发展两大战略，按照市第六次党代会的部署，抓落实、促发展，抓基层、强基础，推动经济健康快速发展，确保社会大局和谐稳定，不断提高人民生活水平，如期实现全面建成小康社会的宏伟目标。今后五年经济社会发展主要预期目标：主要经济指标增速快于全省平均水平，力争到2020年，全市人均gdp、居民人均可支配收入接近全国平均水平，把揭阳建设成为新型工业城市、生态宜居城市、和谐文明城市。实现以上奋斗目标，必须始终做到“六个坚定不移”：坚定不移深化各项改革。按照中央全面深化改革的顶层设计，推进重要领域和关键环节的改革。把供给侧结构性改革作为统领经济工作的主线，扎实抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，重点是精准发力补齐基础设施和公共服务短板，通过简政放权降低企业成本。围绕充分发挥市场对资源配置的决定性作用和更好发挥政府作用，推进各领域综合改革，促进思想观念转变和利益格局调整，营造市场化法治化国际化的营商环境。坚定不移落实创新驱动战略。以对德合作为依托，高水平建设中德工业4.0合作试验区，把揭阳打造成为立足广东、面向全国的德国先进技术推广中心和德国先进装备国产化中心，全方位实现合作型创新。牢固树立互联网思维，推动“互联网+”在经济社会各领域延伸拓展，以互联网推动产业技术创新、商业模式创新、城市治理创新。高度关注人才和青年发展，大力发展众创空间，着力打造友善包容的创业创新环境，激发社会创业创新活力。坚定不移发展实体经济。保持定力，巩固基础，在实体经济上持续下笨功夫、实功夫。全面实施《“揭阳制造2025”发展规划》，在推进传统产业转型升级的同时，发挥中委石化炼化项目带动作用，延伸产业链条和配套服务，着力发展壮大石化产业。以电镀“零排放”为切入，深化与德国环保集群的对接，重点发展环保装备产业。面向未来培育发展装备制造、大健康等新兴产业，努力推动揭阳产业迈向中高端。以行业协会带动企业抱团发展，推动民营经济实现新一轮大发展。按照“一县一主题产业”的总体思路，深入推进产业登高、产业引进、产业共建，形成主题鲜明的县域经济格局。坚定不移促进城乡协调发展。加快城市基础设施建设，推动中心城区扩容提质。统筹城乡发展，均衡配置资源，力促城乡协调发展。着力促进空港、海港、河港、高铁、高速等的内外互联互通及快速转换，强化立体交通体系的可及性和辐射力。超前建设新一代信息化基础设施，打通经济社会发展的“大动脉”。以建设国家级快递物流产业园为引领，形成高效便捷通达的物流体系，更好地发挥国家快递示范城市的品牌效应和“虹吸效应”。加快以人为核心的新型城镇化，提升县城和中心镇基础设施水平，大力培育发展特色小镇，推动基础设施和公共服务向农村延伸，带动农村一二三产业融合发展。坚定不移推进绿色发展。牢固树立绿色发展理念，统筹抓好水、大气、土壤污染整治，修复生态环境，推广绿色制造，倡导低碳生活，形成生产、生活、生态和谐一体的发展模式。实施环保基础设施建设三年行动计划，努力补齐环保设施短板。借鉴莱茵河治理经验，提升推广电镀“零排放”模式，铲除电镀、酸洗、漂染“三大病灶”，全面消除城市建成区黑臭水体，全面提升榕江、练江水质。深入推进新一轮绿化揭阳大行动，建设绿色揭阳。坚定不移增进民生福祉。做大做强产业经济，为老百姓创造更多创富增收机会，确保按期完成精准脱贫目标，与全国同步全面建成小康社会。创建省教育现代化先进市和卫生强市，健全公共服务体系。尽力而为，小步快跑，每年为老百姓办成一批好事实事，完善社会保障体系，让人民有更多获得感。深入开展社会主义核心价值观教育，提升市民素质，建设文明城市。全面推进依法治市，建设法治政府，维护社会公平正义，为城市发展创造和谐稳定环境。2017年工作安排2017年是新一届政府工作的起始之年，也是实施“十三五”规划的重要一年。我们将深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，在省委省政府和市委的领导下，坚持稳中求进工作总基调，以推进供给侧结构性改革为主线，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，积极推动经济平稳较快发展，切实维护社会和谐稳定，为新一届政府工作开好局、起好步。2017年经济社会发展主要预期目标：生产总值增长7%以上；固定资产投资增长11%；社会消费品零售总额增长13%；外贸进出口总额增长6%；地方公共预算收入增长5.5%；城乡居民人均可支配收入增长8%；居民消费价格涨幅控制在3%以内；城镇登记失业率控制在3.5%以内；节能减排约束性指标完成省下达年度计划。 （一）全面实施创新驱动，聚力振兴实体经济全力以赴打造支柱产业。加快中委广东石化炼化项目建设，支持推动向炼化一体延展，扩大化工布局，拓展产业链条，探索建设炼化供给侧结构性改革基地。加快园区道路、公共码头、环保中心、公共罐区、公共管廊等基础设施建设；与上海化学工业区、中国化学工业联合会、中国石油大学等开展务实合作，实现平台共建互通共享；梳理对接潮汕籍石化产业企业，实施石化产业乡贤回归工程，建设潮汕民营化工产业聚集区。精耕细作“零排放”电镀园区，强化品牌、标准、技术及产业链效应，整合吸纳绿色电镀产业、绿色电镀科研、绿色电镀上下游产业“三聚集”，建设中德合作绿色电镀产业合作区。加快新地、德贝斯、威特普等首批11家中德（欧）先进环保装备企业落地投产，在环保产业发展的“风口期”，高效率、有规模地建成环保装备产业集群，抢占产业发展新高地。推动纺织服装、金属加工、医药食品、模具、鞋业、玩具等传统产业转型升级。实施转型升级领军企业家培育工程，努力培育一批有国际视野、有宽广胸襟、能拥抱新技术新模式的新型企业家；实施转型升级灯塔企业培育工程，集中力量，锁定目标，培育一批在技术研发、标准制定、绿色生产、智能生产、现代营销、现代化管理等方面先行先试的示范企业；实施转型升级公共服务平台建设工程，以协会、园区或产业集群为单位，集中资源，支持建设一批大数据、研发设计、线上线下一体化营销、仓储物流、双元制培训及产业金融等产业公共平台，推动企业落子布局产业双高端，再造传统产业新优势。持之以恒提升质量品牌。常态化开展全市性的质量大竞赛活动，引导企业树立质量第一的强烈意识和目标追求，抱团打造产业联盟标准，制定落实惩劣奖优行业规约，严惩假冒伪劣的“害群之马”，努力把揭阳建设成为实体经济中的质量明星。加强知识产权司法和行政协同保护。强化品牌建设，打造“百年老店”。鼓励支持行业协会、产业集群开展产业品牌培育活动，以企业品牌的集聚，实现产业品牌的扩张。放大“中德中小企业合作区”“大南海石化工业区”“中国五金基地市”“中国纺织服装基地市”“中国塑料时尚鞋之都”“中国中药名城”“国家电子商务示范城市”“国家快递示范城市”“中国玉都”“军埔电商村”等区域性品牌的影响力、竞争力，集聚技术、营销、人力、金融等更多资源要素，打造要素齐全、链条完善的品牌产业。内外联动推进产业共建。用足用好用活省产业共建扶持政策，把握机遇窗口，以县（市、区）为单位，建立产业共建领导机构，出台产业共建政策，确定产业共建目标，规划建设产业共建平台，改善产业共建的硬软件服务配套，开展产业共建竞赛活动，以产业共建形成县域经济增量，形成与珠三角优势互补的区域产业合作分工新格局。大力实施“乡贤回归”工程，积极动员在外潮籍企业家投身揭阳产业共建。脚踏实地发展县域经济。坚持“一县一主题产业、一产业平台、一产业链条、一产业会展、一产业政策、一产业文化”的发展方向，精准发力，久久为功，挖掘县域资源禀赋，把握产业发展规律，顺应产业发展脉络，找准产业建设关键环节，脚踏实地推进产业建设。榕城区重点梳理街区经济，加大教育、文化、医疗、餐饮产业的组织整合提升力度，抓好后汽车产业及鞋业创意产业，推进双创平台、孵化器等产业空间建设，发展动漫、网游等新兴产业。揭东区依托中德金属生态城和军埔电商村，探索先进制造业与“互联网+”协同发展的路子，加快揭东经济开发区转型升级，加快“四站合一”高铁站园一体化规划建设，以平台优势带动形成产业优势。产业转移园以玉产业转型升级启动文化产业构建，以海峡食品药品合作区、高端装备制造及电子商务小微企业加工聚集区建设实现产业聚集。空港经济区借助机场扩容、航空业务拓展的契机，下大力气建设国家级快递物流产业园，开发培育大数据产业、临空制造业，推进模具、玩具、家具、石材产业转型升级，以空港优势带动形成物流优势、产业优势。普宁市着力建设纺织服装生态园区，以绿色环保要素铸造纺织产业竞争力；以资本要素引导人才、科技要素聚集，发展大健康产业；着力发展电子商务，建设互联网+商贸高地。揭西县坚持生态发展，发展互联网+生态旅游、生态农业和新型电线电缆产业。惠来县坚持海洋经济、滨海制造业、滨海旅游产业、农海产品加工生产并举，形成临海产业格局。大南海石化工业区争取成为石化供给侧改革试验区。普侨区、大南山侨区主动与普宁、惠来、大南海对接，发展生产性服务业、绿色生态农业、健康养老产业。凝心聚力发展民营经济。加强行业协会建设，推进民营经济集群发展。深入开展“法律、科技、金融、人力资源、物流”五大暖企行动，为民营企业发展加油减压、清障护航，引导集聚民间资本发展实体经济。加强民营经济服务平台和服务体系建设，推进“个转企、小升规、规转高”的民营企业培育计划，重点培育一批高新技术企业，培育一批上市公司，培育一批产值超10亿元以上的大中型骨干企业，培育一批风投、创投企业。悉心呵护培育新兴业态。继续抓好“一基地、两大赛、三工程”，建设面向全国的电商免费培训基地，办好中国电商好讲师邀请大赛和中国电商人才擂台大赛，实施电商下乡、电商进厂、跨境电商建设工程。推动传统产业与电商对接互动，为传统产业插上“互联网+”的翅膀。加快揭东锡场、揭西金和“互联网+”小镇建设，推动互联网+服装、互联网+玩具、互联网+旅游试点工作，探索建设电商产品标准化体系，强化电商产业诚信建设，建设名副其实的国家级电子商务示范城市。 （二）扎实推进对德合作，构筑对外开放新格局全力推进项目落地扎根。加快戴维特余热发电机、保库智能管网等项目达产运营；加快巨轮工业机器人、新地环保装备等在建项目建设投产；加快凯斯宝玛、威特普等在谈项目落地建设，努力实现百家中德（欧）先进企业聚集落地的目标。建设中德电镀研究院、中德环保装备研发中心、中德先进技术引进中心。提升办好对德合作“百人团”，落实“引进一名德国退休工程师，引进一位德国合作伙伴，引进一套德国企业文化和管理制度，引进一套德国先进技术，引进一套德国先进设备”的“五引进”目标，实现“百人团”企业转型升级、示范引领；举办对德合作青年精英培训班，培育一批懂德国制造业文化、有德国合作资源、畅通对德合作路径、担当对德合作先锋的青年企业家队伍；办好市民德语夜校，夯实对德合作发展实体经济的群众基础，实现以人为重点的对德制造业合作。努力促进外贸转型升级。借鉴自贸区创新经验，建设产业国际合作服务平台，推广金属产业国际合作经验，引导纺织服装、医药食品、模具、玩具、鞋业等产业强化国际合作。加快建设跨境电子商务园区，申报海关特殊监管区，完善“公共服务平台+集中监管区”监管新模式和退税、跨境支付、物流等支撑系统，引导企业以“互联网+一般贸易”模式，通过海外仓和海外运营中心融入境外零售体系。着力培育外贸综合服务企业，为中小微企业出口提供集成服务，打造外贸转型升级示范基地和公共服务平台，建设境外营销服务体系。推动建设加工贸易转移基地，调整优化外贸结构，培育打造出口品牌，开拓多元化市场。大力提升对外开放水平。加快完善中德金属生态城园区基础设施建设，重点建设中德中小企业家合作培训基地、中德合作学校、中德合作医院及贝多芬生态公园。进一步发挥驻德（欧）办事机构的作用，承建德国“中国中心”，办好第三届中德中小企业合作交流会，加快营运中德跨境电商产业园，提升中德（欧）购物节办节水平，把揭阳建设成为中德合作重要平台。发挥海外侨胞的桥梁纽带作用，积极拓展国际友城，加强与“一带一路”国家的经贸合作，努力形成以对德合作为重点，有效对接欧美发达国家及“一带一路”沿线国家的全方位对外开放新格局。 （三）坚持规划建设并举，夯实城市发展基础加快立体交通体系建设。启动揭阳潮汕国际机场扩建；加快梅汕客专揭阳段建设；抓紧上马大南海公共码头、揭阳疏港铁路项目，谋划建设榕江港口群；加快揭惠、汕湛高速揭阳段建设步伐，开工建设汕尾至瑞金高速揭阳段，推进揭惠高速市区连接线建设，推动国道省道改造升级，规划建设揭东至揭西快线，统筹地方道路建设。科学规划建设空港换乘中心和揭东“四站合一”平台，把揭阳建设成为空港、海港、河港、高铁、高速“五位一体”的交通枢纽城市。加强快递物流平台建设，打造国家快递示范城市金字招牌。提升城乡建设管理水平。完成《揭阳市总体规划（2015-2030）》修编和全市土地利用总体规划调整完善工作，按照“三规合一”“两图合一”的原则，抓好城市总体规划与市政道路、地下管廊、公共服务体系、生态环保等专项规划修编衔接。突出规划建设好“市肺”“城市氧吧”、一河两岸、依山傍水、历史文脉、城市门户、“城市客厅”等重点板块。建设空港-金属城连接线、临江北路西段等13条市政道路；规划启动新城大桥、莲花大桥、榕江景观大桥；加快黄岐山森林公园、贝多芬生态公园、临空农业公园、“两河四岸”绿色长廊建设及古城保护开发。新建扩改升级一批教育、文化、体育、医疗等公共服务项目。严格执行城乡规划，依法管治非法建筑、小产权房，理顺“三旧”改造遗留问题，加快棚户区改造项目建设。完善城市管理体制，提升城市管理水平。在环境卫生、园林管理等领域，实施政府购买社会服务，激发管理活力。通过“ppp”等方式，吸引社会资本参与城市基础设施建设，加快城市发展步伐。优化拓展城镇发展布局。以更高的站位布局全市城镇发展，在“一带一路”中彰显中德中小企业合作区的国际合作地位；在临港空铁合作区中彰显空港经济区的交通枢纽地位；在潮汕文化传承中挖掘古城的文脉功用；在“互联网+”建设中突出军埔电商的引领作用。以交通连接、产业对接、文化融合促进城乡一体化建设，以县城承接力的拓展、县域创富能力的提升，以特色专业小镇的规划建设、特色专业小镇的错位互补发展，实现揭阳协调共享发展。2017年各县（市、区）重点推进县、镇医疗、教育及环保基础设施建设，重点谋划建设有可持续资源支撑的特色小镇，在县城建设中突出生产、生活、生态“三生一体”，以城镇化建设提升人民群众的获得感。 （四）抓好农业供给侧改革，促进“三农”提质增效推进“一镇一品”建设。把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，以30个“一镇一品”示范镇为引领，狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管，让人民群众吃上绿色、安全、放心食品。加快培育新型经营主体，推进经营主体接二产连三产，延长产业链条，提高产业附加值。结合发展“全域旅游”，整合“一镇一品”、生态旅游、健康养老、文化资源等多领域元素，加强项目设计，大力发展观光农业、休闲渔业、田园城市，形成农村经济新亮点、农民增收新抓手。加强农村基础建设。落实最严格耕地保护制度，全面完成永久基本农田划定工作，改造和建设一批高标准农田，扩大“沃土工程”实施规模，稳定粮食产能。加快邦山水闸重建、惠来县葫芦潭水库除险加固、惠来神泉现代示范性渔港等重点工程建设，加大农网改造力度，推进互联网基础设施进村入户，夯实农村发展新基础。开展农村人居环境整治行动，加强农村垃圾和污水收集处理设施以及防洪排涝设施建设，高标准推进美丽乡村“三大工程”。大力实施精准扶贫。落实各级党政一把手抓扶贫责任制，按照转移就业脱贫一批、发展生产脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批的要求，全面深化精准扶贫工作。重点规划建设揭西县金和镇“互联网+扶贫小镇”，建设绿色农产品采购、加工、仓储物流冷链、电子商务、质量检验检测五大中心，打造实施“互联网+扶贫”战略的支点项目，统筹推进全市精准扶贫、精准脱贫。落实农村危房改造任务，解决贫困群众住有所居问题。 （五）推进关键领域改革，增强揭阳发展活力深化供给侧结构性改革。按照中央和省的部署要求，全面落实“三去一降一补”行动方案，重点在“降”和“补”上下功夫。分类妥善处置“僵尸企业”，全面清理取缔地下电镀、漂染以及土轧钢等环保违法企业，加快淘汰落后产能。组织商品房展示促销去库存，培育住房租赁产业，加强小产权房清理，促进房地产市场健康发展。严格执行“去杠杆”政策措施，防范化解金融风险。落实国家及省各项税费减免政策，推进电力、流通等领域改革，降低企业交易、财务、物流等成本。创新投融资机制，加快补齐交通、环保生态、教育文化、医疗卫生等基础设施短板。深化行政体制机制改革。深入推进“放管服”改革，健全政府部门权责清单制度，进一步精简行政许可事项。深化商事制度改革，健全事中事后监管体系。全面推行“一门式”“一网式”政府服务模式。加强电子政务建设，整合政务大数据，促进政府服务管理创新。推广自贸区创新经验，打造市场化法治化国际化营商环境。深化财税金融体制改革。强化“放水养鱼”意识，落实财税扶持政策，支持实体经济发展，夯实壮大税源基础。优化财政支出结构，促产业，保民生，集中资源办实事，办能形成可持续竞争力的大事。调整理顺市区财政管理体制。继续实施“引金入揭”计划，深化金融交流合作，鼓励支持金融改革创新，千方百计解决中小微企业融资困难。争取政策性金融推进产业、城市、生态、民生事业发展，以“ppp”、产业基金、风投、创投等多种形式，依法引导民间资本、社会资本参与项目建设。加强社会信用体系建设，优化金融生态环境。深化农村社会各项改革。积极稳妥推进农村土地经营权确权登记颁证工作，建立健全土地流转规范管理制度。深化农村集体产权制度改革，加强农村“三资”管理，盘活集体资产，提高集体资产收益率。推进农村普惠金融“村村通”，扩大政策性农业保险覆盖面，打通金融支持现代农业发展、促进社会主义新农村建设的对接通道。 （六）加强环保生态建设，竭力实现永续发展加大污染综合整治力度。开展绿色生产大行动，改造企业生产设备，优化生产工艺流程，确保企业绿色排放，重点建设电镀、酸洗、漂染园区，实现绿色生产。落实属地责任，坚决治理农业面源污染，发展生态农业。引导广大群众增强环保生态意识，形成绿色生产生活方式。实施环保基础设施建设三年行动计划，加快全市污水处理厂、垃圾焚烧发电厂建设，启动县（市、区）整县污水处理一体化项目建设，推进农村生活垃圾处理“户收集、村集中、镇转运、县处理”的城乡全覆盖。强化环境执法，对环境违法行为“零容忍”，顶格打击。加大榕江、练江流域治理力度，强化对龙江的保护，全面实施“河长制”，全面落实“截污、清淤、修复”责任。加强海洋生态环境污染防治。落实“气十条”“土十条”，加强大气监测，加强工业废气污染整治、扬尘整治，全面淘汰黄标车；加强固体废物、重金属综合防治、土壤污染防治，加快大南海环保中心建设。推进绿化揭阳大行动。建设森林碳汇、生态景观林带、森林进城围城和乡村绿化美化四大工程，进一步提升全市森林覆盖率。继续开展三江植绿活动，重点在三江源头植树造林，涵养水土。实施社区公园、社区绿地规划建设专项计划，探索实行规划地块绿地面积约束指标，形成嵌入式城市“绿网”，增加全市绿色生态空间。动员全社会人人植树，为城市加绿、乡村添绿，创建一批绿色企业、绿色校园、绿色村庄、绿色社区。 （七）积极发展社会事业，补齐公共服务短板深入开展文明创建行动。全面推进文明城市、文明县城、文明镇街、文明村居“四级联创”，实施城乡环境、交通秩序、市场秩序“三大专项整治”，下大力气整治城市卫生“脏乱差”、乱搭乱建、占道经营、交通秩序混乱等突出问题，建立健全长效管理机制，促进城市净化、绿化、美化、亮化。深入开展社会主义核心价值观教育，弘扬社会正能量。广泛开展各种群众性文化活动，弘扬优秀传统文化，传承优良家风，培育健康向上文明乡风，提高全市整体文明程度。启动丁氏光禄公祠修缮工程，加强文化遗产保护利用，积极申报国家历史文化名城。完善市文化中心配套建设，充分发挥文化设施的功能作用。抓好基层综合性文化中心建设，完善基层文化设施。推进大脊岭抗战纪念公园二期项目建设和棉湖战役遗址修建工作。做好新闻出版、广播电视、社科、档案、方志、文史等工作。加快实施教育创先工程。实施义务教育学校现代化建设工程，继续改善办学条件，加大优质学位资源供给。实施普通高中质量提升工程，促进高中学校多样化发展。重点抓好揭阳一中科技中心、文化中心建设。围绕产学一体，推动职业教育创新发展，推进中德双元制应用科技大学筹建工作，支持揭阳职业技术学院以电子商务创业学院为突破口争创高水平学院，支持潮汕职业技术学院创办全国示范性创业名校，打造一批骨干示范中职学校。积极引导社会力量参与教育发展改革，丰富优质教育资源供给。推进互联网+教育，引入第三方云服务，形成全市学校教育数字化资源网络。加强老年教育工作，丰富老年人精神生活。联合北师大、华南师大等高校，继续抓好强师工程，壮大骨干教师队伍。全力推进卫生创强行动。全面实施卫生创强，在加快市人民医院、慈云医院、中医院改扩建工程建设的同时，落实国开行28.7亿元政策性金融资金建设市疾控中心大楼、市妇幼保健计生服务中心住院综合大楼以及一批县级、基层卫生基础设施，更新一批现代医疗设备，补齐医疗卫生领域短板。深化医疗卫生体制改革，探索城市医院与基层医院建立城市医联体，县级医院与乡镇卫生院建立紧密型县镇一体化县域医联体，推动医疗服务重心下移和诊疗资源下沉，重点加强基层和临床服务能力。着力加强医院儿科、产科、老年病科建设，规划建设市传染病院和精神病院。实施互联网+医疗，以市级影像信息中心建设为切入，建立“医疗云”，发展智慧医疗。统筹医疗卫生与养老服务资源布局，实现资源共享、医养结合。鼓励社会资本举办医疗机构，大力发展健康服务产业。适应“全面二孩”政策需求，改进计划生育服务工作，提高出生人口素质。探索卫生系统机构编制和人事制度改革，创造条件引进高层次医疗卫生人才，加强医德医风建设，培养和造就一支医术精湛、医德高尚的医疗队伍。坚决打击“医闹”，维护正常医疗秩序。着力加强社会保障工作。实施更加积极的就业政策，发挥公共就业服务平台作用，加强农村劳动力转移就业培训，支持技能晋升培训，促进劳动者自主就业。落实高校毕业生就业促进和创业引领计划，建设双创平台，带动青年就业创业。加强社保扩面征缴，探索城乡居民与城镇职工养老、医疗保险制度一体化，稳步提高低保等重点人群保障标准。全面加强社会治理工作。落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，强化安全生产责任落实，狠抓安全隐患排查整改，重点加强“三小场所”、消防、道路交通、建筑施工等领域安全生产管理，杜绝重特大安全生产事故发生。加强食品药品安全和打假打私工作，规范市场经济秩序。创新完善立体化社会治安防控体系，保持严打高压态势，集中力量铁腕整治涉毒问题，依法严厉打击黑恶势力、“两抢一盗”、电信诈骗、涉金融领域犯罪等各类违法犯罪行为。推进社会治理“网格化”责任制，落实病残吸毒人员收治和社区戒毒社区康复工作，夯实禁毒工作基础。实施“七五”普法，完善“一村（社区）一法律顾问”工作机制和法律援助制度，抓好基层信访维稳工作，切实保障群众合法权益。同时，做好气象、地震、国防动员、民兵预备役、双拥、人防、应急、民族宗教、妇女儿童、红十字等工作。切实办好十件民生实事。一是改扩建市区高中1所、初中3所、小学3所，新建特殊教育学校1所，新增学位6000个；落实县（市、区）主体责任，规划建设全市中小学生上下学公共交通运行体系，确保中小学生上下学交通安全。二是投入15亿元，建设市人民医院、慈云医院、中医院等28项卫生创强扩改项目，引进医疗卫生人才1000名，配置先进医疗卫生设备1000台（套）。三是加快推进引韩供水、引龙供水两大工程，加快村村通自来水工程建设，保障群众饮用水安全。四是启动智慧揭阳建设，搭建揭阳政务大数据中心和一门式政务、产业、民生服务平台，推出智慧揭阳手机app，为企业和群众办事提供网络通道和“掌上平台”。五是全面推广农贸市场食用农产品快速检测工作及家禽“集中屠宰、冷链配送、生鲜上市”，保障人民群众舌尖上的安全。六是在全市基层新建20个体育场地设施示范点，推进体育设施进社区、进农村、进企业，全面实施全民健身工程。七是实施市区道路畅通工程，改造提升一批交通节点，配置一批指示牌、电子警察、视频监控设备等交通管控设施，推动社区、街区规划设定停车场（位）。八是实施“互联网＋精准扶贫”工程，免费为万名贫困户开展电商培训，支持千户贫困家庭创立网店。九是联合德国工商大会、德国巴伐利亚州教育集团创立双元制培训中心，创建揭阳“工匠工场”。十是建成运营锡场、里湖等9家污水处理厂，新增污水处理能力13.5万吨/天；建成运营揭阳市区及普宁生活垃圾环保处理中心，新增垃圾处理能力1800吨/天；启动市区东风河、大港河、曲溪河等5条黑臭水体治理工程，实施全市农村污水处理工程。 （八）强化政府自身建设，提高依法履职效能加强能力建设。适应经济发展新常态，加强各级政府机关及工作人员思想建设和素质能力建设。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，特别是核心意识和看齐意识，坚持以贯彻落实中央、省委和市委精神为前提谋划推进工作。强化担当实干精神，真正把心思用在干事业上，把精力放到抓落实上，做到紧盯不放、一抓到底，全力以赴完成既定目标任务。强化改革创新能力，坚持用改革创新的思路和办法谋划发展、推动工作、解决问题。强化朴素的人民情怀，牢固宗旨意识，把人民群众对美好生活的向往作为我们最大的追求。建立政府部门行政问责、行政过错责任追究制度，发挥审计监督作用，确保各项政策措施和重点工作落到实处。加强法治建设。强化学法用法意识，将法治思维和法治方式贯穿工作全过程。坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”，推进政府及其部门职责法定化。加强政府立法，深入推进政务公开，规范行政行为，推进法治政府建设。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和市政协的民主监督，广泛听取民主党派、工商联和无党派人士意见，健全决策咨询论证制度，提高科学民主依法决策水平。加强作风建设。严格落实中央八项规定精神、国务院“约法三章”要求，巩固拓展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育成果，完善作风建设长效机制。全面落实党风廉政建设责任制，坚持问题导向、严字当头，严肃惩治行政“不作为、慢作为、乱作为”，依法查处各类违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。坚持厉行节约，注重节俭办事，努力降低行政成本，以良好政风取信于民。各位代表！时代赋予重任，人民寄予期待，实干成就梦想。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，不忘初心，继续前进，脚踏实地，真抓实干，弘扬愚公移山精神，全力推动经济社会健康快速发展，以优异的成绩迎接党的十九大和省第十二次党代会胜利召开！

  2025-07-15

• 【投资惠来县】2017年惠来县政府工作报告

  2017年3月16日在惠来县第十五届人民代表大会第二次会议上县人民政府县长继勤代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。16年工作回顾一年，县政府在市委市政府和县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，紧紧围绕“建设美丽富庶滨海新城”的目标，团结带领全县人民，主动适应经济发展新常态，扎实推进供给侧结构性改革，积极应对各种困难和挑战，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，全力推动经济社会持续健康发展。全县实现地区生产总值259.69亿元、固定资产投资208亿元，分别增长5.6%、12.5%。这一年，我们坚持以大项目建设为引擎，认真落实创新驱动战略，产业内生动力日益增强。牢固树立“抓大项目促大发展”理念，全力推进临港支柱产业项目建设。惠来电厂4台机组上网电量105.89亿千瓦时，实现税收县库收入8304万元，5、6号机组已完成大部分项目核准支持性文件；中海油粤东LNG项目将于近期投产运营；华润三清山风电项目已基本完工；与马士基拖轮公司、粤电航运公司合资的拖轮项目正式签署合资合同和章程；中石油原油码头、东方夏威夷国际旅游度假等项目建设扎实推进。着力构筑产业发展平台，重点推进临港工业产业集聚区、神泉省级示范性渔港和水产品产业集聚地等产业平台的规划建设。临港工业产业集聚区已成功申报为省级产业集聚区，并已申报争取成为国家级开发区；神泉省级示范性渔港已开工建设。积极加强口岸建设，神泉港区已于2017年2月7日通过国家一类口岸验收，获准对外开放。深入实施产业引进工程，中海油LNG冷能空分、科太新能源渔光互补和农光互补光伏电站等项目顺利落户建设；认真开展产业登高行动，组织一批有潜力的企业进行技术改造，实施技改项目7个，完成技改投资9.3亿元；新增市级研发平台1个，专利申请量达364件，其中发明专利7件。这一年，我们抓住省促进粤东西北地区振兴发展契机，全力补齐基础设施短板，发展环境不断改善。投入5.39亿元，铺开交通道路项目81宗，其中完成县乡公路改造11条段61.4公里、农村道路硬底化57条段98.8公里，国道228线仙庵至华湖段及溪西至岐石段、省道337线溪西至葵潭段、南环二路二三标段建成通车，全县主干道路路况不断改善。投入6.09亿元，实施水利项目85宗，其中中东部供水工程完成主体工程及大部分管线建设，即将建成通水；邦山水闸重建、葫芦潭水库除险加固、县城内运河排涝治理、村村通自来水等项目顺利实施，防灾抗灾能力不断增强。扎实推进电网配网设施建设，其中110千伏岐石变电站建成投产，220千伏陂美变电站即将完工，城乡供电质量不断提高。投入1.14亿元，实施市政项目9宗，改造南环一路、葵和大道、揭神路，开工建设县城横 四、纵 三、纵五路及葵潭高铁站前广场；深入开展文明创建工作，城乡环境和交通秩序专项整治取得成效，“脏乱差”问题得到有效解决，市容市貌明显改观。这一年，我们积极培育农村发展新动能，扎实推进现代农业建设，“三农”工作提质增效。以农业“一镇一品”工程建设为切入，扶持发展一批农民专业合作社、家庭农场、特色农业基地和产品，打造6个“一镇一品”示范镇，形成6个特色农业品牌，有效提高农业产业化水平。扎实推进高标准基本农田、省级现代农业“五位一体”示范基地等项目建设，切实改善农业生产条件。加强农村集体“三资”管理，集体资产资源交易在阳光下进行，实现保值增值。全面完成农村集体资产清理核实工作，进一步理顺产权关系。实施美丽乡村“三大工程”建设项目174宗，农村生产生活条件得到改善。大力推进新时期精准扶贫精准脱贫工作，基本完成扶贫对象精准识别核实、建档立卡、帮扶规划制定等工作，帮助4737户11881人口实现脱贫。这一年，我们坚持绿色发展理念，狠抓生态文明建设，环境质量不断提升。落实各项减排措施，启动惠来电厂超低排放改造项目，实现主要污染物减排目标；加强污染源监督管理，严厉查处电子垃圾酸洗等破坏环境的违法违规行为；强化水污染防治，共清理饮用水源保护区范围内禽畜养殖场11家，拆除非法砂石采挖点及石料加工场、砖厂8家，保障水源地环境安全。落实国土资源管理共同责任制，立案查处违法用地案件140宗，违法违规用地用矿行为得到有效遏制。重视造林绿化，完成造林5.1万亩和35个村庄绿化美化示范村建设，龙江河江畔植树绿化成效明显，林业生态基础进一步夯实，目前全县林地绿化率达97.8%，森林覆盖率达53.3%。这一年，我们认真践行共享发展理念，着力保障和改善民生，发展成果更加惠民。全县共投入民生事业资金25.09亿元，占财政总支出的52.94%。其中投入8.44亿元，认真办理省、市、县确定的民生实事。扎实推进教育工作，新（改、扩）建和维修中小学校舍及幼儿园123所；稳妥解决进城务工人员子女接受义务教育问题，提高山区和农村边远地区学校教师津贴补助，实现创建广东省教育强县目标。启动卫生创强工作，加快医疗基础设施建设及设备配套，隆江镇和葵潭镇中心卫生院新（改、扩）建工程已动工；县人民医院、隆江镇和葵潭镇中心卫生院实现“互联网+医疗”，县慈云中医院建设“中医适宜技术示范基地”。不断完善文体设施，启动图书馆总分馆制试点建设，为85个行政村配套电子阅览室，建设惠城镇山美村等3个文体广场示范点和周田镇径口村等22个体育场地设施示范点；县羽毛球体校被国家体育总局评为“国家重点高水平体育后备人才基地”，是全国19所单项重点“基地”之一。加强社会保障工作，扩大社保覆盖面，提高城乡居民养老、医疗保险补助标准和低保、五保、优抚、孤儿、残疾人等特殊群体的救济救助水平；为全县人民统一购买“政府民生综合责任险”，为城乡低保对象、农村五保户、孤儿等困难群体购买医疗保险，为65岁以上老人投意外伤害险，为百岁老人、本科以上贫困大学生、乡镇卫生院全日制本科学历以上医生发放津贴补助。稳定和扩大社会就业，城镇登记失业率控制在2.45%以内。落实农业保险助农减灾及良种补贴等惠农政策，有效抗击热带风暴“妮妲”和台风“海马”等自然灾害。这一年，我们加大社会治理力度，深化平安惠来建设，社会大局持续稳定。不断完善治安防控体系，推进治安视频高清卡口和平安视频监控点建设，强力开展“六大专项”“飓风2016”“涉毒重点地区整治”等行动，依法严厉打击各类违法犯罪行为，群众安全感明显增强。扎实开展信访维稳工作，完善“一村（社区）一法律顾问”工作机制，依法有效化解矛盾纠纷，切实维护群众合法权益。加大食品药品日常监管力度，有效规范企业生产经营行为；加强食品质量检测，在县城葵东等3个市场设置食用农产品快检室，保障群众食物和用药安全。强化综合执法，开展成品油、特种设备等领域的专项整治，切实维护市场秩序和质量安全。严格落实安全生产责任制，深入开展“打非治违”和隐患排查治理专项行动，有效遏制重特大生产安全事故发生，全县安全生产形势持续稳定好转。这一年，我们切实加强政府自身建设，坚持改作风转职能，行政效能进一步提升。定期向县人大报告工作、向县政协通报情况，自觉接受人大、政协监督，共办理市、县人大代表议案及建议27件、政协委员提案51件。加强法治政府建设，认真组织实施法制宣传育民工程，启动“七五”普法规划工作；完善县政府法律顾问工作制度、重大行政决策听取公众意见和听证制度，行政行为进一步规范。编制完成全县44个单位的权责清单，全面推行“五证合一，一照一码”登记制度改革；健全县、镇（场）、村（社区）三级政务服务体系建设，县政务服务中心、15个镇（场）公共服务中心和272个村（社区）公共服务站建成投入使用，政府公共服务能力得到提升。积极推进政府信息公开，不断提高政府工作的透明度。深入开展“两学一做”学习教育，全面落实党风廉政建设责任制，强化行政监察和审计监督，政府自身建设得到有效加强。此外，人民武装、防空、外事侨务、对台事务、民族宗教、邮政电信、物价、气象、文史、地方志、档案、工会、共青团、妇女儿童等工作均取得了新进步。各位代表，过去一年，全县上下团结一致，奋力拼搏，攻坚克难，在全力推进文明城市和振兴惠来发展征程上取得了令人鼓舞的成绩，这是贯彻落实市委市政府决策部署的结果，是县委科学决策的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县上下团结奋进的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民、驻惠部队和武警官兵，向长期关心支持惠来建设与发展的港澳台同胞、海外侨胞以及各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！同时我们也清醒地认识到，当前经济社会发展仍存在一些困难和问题，主要表现在：县域经济总量偏小，经济结构不够优化，产业转型升级任重道远；民生事业、基础设施投入欠账较多，公共服务水平有待提高；社会管理压力较大，环保治污、用地治违力度仍需加大，等等。对此，我们将高度重视，在加快发展中逐步解决。17年工作安排17年是实现“十三五”规划目标攻坚克难、承上启下的关键一年，也是推进供给侧结构性改革的深化之年。我们将全面贯彻党的十八大和十八届历次全会及习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实省委、市委、县委的决策部署，坚持稳中求进的工作总基调，牢固树立和践行新发展理念，以推进供给侧结构性改革为主线，统筹稳增长、调结构、促转型、惠民生、防风险各项工作，积极推动经济平稳较快发展，切实维护社会和谐稳定，持续发力建设美丽富庶滨海新城。2017年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长7.0%以上；固定资产投资增长11.0%；社会消费品零售总额增长13.0%；外贸进出口总额增长6.0%；地方公共财政预算收入增长6.5%；城镇登记失业率控制在2.45%以内；节能减排约束性指标完成上级下达年度计划。重点要抓好以下工作： （一）以创新驱动为抓手，着力在壮大县域经济上实现新突破全力打造临港支柱产业。要把坚持产业兴港作为推动惠来跨越发展的突破口，全力以赴、脚踏实地抓好石油化工、电力能源、港口枢纽和滨海旅游等临港重大产业建设。重点要积极支持服务好中委广东石化炼化项目，协调推进30万吨级原油码头早日建成；加大工作力度，确保中海油粤东LNG项目投产运营、尽快形成产业链条，力促华润三清山风电项目按期投产，推动东方夏威夷国际旅游度假、金海湾植物园综合开发和前詹作业区通用码头等在建项目建设提速，力争惠来电厂5、6号机组、粤东LNG配套输气管线等一批后备项目尽快启动建设。努力提升开放合作水平。要内外联动加大产业开放合作力度，积极做大产业总量。重点要想方设法、全面推进临港工业产业集聚区、神泉港口商贸经济区和滨海旅游度假区“三大产业集聚区”的规划建设，争取临港工业产业集聚区成为国家级开发区、神泉港口商贸经济区内的神泉省级示范性渔港和水产品市场早日建成，切实提高产业集聚发展的承载能力；抓住当前省关于产业共建的政策优惠措施，依托园区积极开展招商引资，主动与珠三角及兄弟县（区）开展优势互补的区域产业合作，以产业共建形成县域经济增量。加强与马士基拖轮公司、粤电航运公司联系对接，力促三方合资拖轮公司成立运营。抓住神泉港区对外开放的契机，进一步优化口岸通关环境，扩大贸易进出口；加快做好靖海、前詹等港区获准对外开放各项前期工作，力争尽早实现沿海港区全方位开放，把惠来打造成为揭阳对外开放海上门户。积极推动产业转型升级。要加快产业创新发展步伐，推动优势产业做大做强，切实做优产业存量。大力发展科技型企业，坚持培育和引进相结合，重点抓好高新技术企业的培育入库和认定，推动我县企业向内涵质量提升型转变。积极培育创新型企业，重点要支持纺织服装、农副产品加工、水产品养殖加工等产业与科研机构、高等院校开展产学研合作，鼓励支持企业建立工程中心等科技创新平台，提高企业的自主创新能力；实施“互联网+产业”行动，推动传统产业与电子商务深度融合，实现传统产业的改造升级。凝心聚力发展民营经济。要对接落实省促进民营经济大发展扶持政策，深入开展“法律、科技、金融、人力资源、物流”五大暖企行动，为民营企业发展加油减压、清障护航；鼓励支持大众创业，引导集聚民间资本发展实体经济。加强民营经济服务平台和服务体系建设，推进“个转企、小升规、规转高”的民营企业培育计划；支持民营资本参与政府公共服务设施建设，引导民营企业利用产权市场兼并重组，推动全县民营经济再焕活力、做大做强做久。 （二）以协调发展为方向，着力在推进城乡一体化上开创新局面提升城乡规划水平。要继续完善“沿海突破”战略，突出“一带、一轴、一区”的产业发展规划，适时调整土地利用总体规划，做好空间布局衔接，为产城融合发展提供保障。抓紧修编县城总体规划，抓好城镇中心区、先行建设区等区域控制性详细规划和镇、村规划编制工作，不断完善交通、水利、环保、电力等专项规划和城镇化体系规划，为城乡建设提供规划支撑。加强基础设施建设。要抢抓惠来被纳入国家贫困革命老区扶持范围、省将基础设施建设作为经济工作重要着力点的重要机遇，通过“PPP”等方式，扩大基础设施有效投资，大力改善城乡硬环境。重点要尽快完成关桥线、甲伯线、安前线等道路建设，加快推进中石油快速进园路、国道228线华湖至溪西路段、国道238线惠来段改建工程和葵潭高铁站前广场建设，积极做好葵潭大桥、安澜桥和县城外北环路、安福路、向东路、东华路等市政道路建设，配合推进广汕高速铁路、揭惠高速公路和甲港公路惠来段、揭惠高速新芦连接线等项目建设，全力打造安全畅通的交通环境。要力争中东部供水工程尽快建成通水，加快建设赤吟水闸枢纽、邦山水闸重建、葫芦潭水库除险加固和雷岭河、鳌江河堤防加固工程，抓好县城内运河排涝治理和东陇、西港海堤加固等项目建设；推进陂美变电站和县供电大楼、镇供电所技术业务用房建设，逐步完善供水供电保障体系。强力推进文明创建工作。要全面深入推进县、镇、村文明创建“三级联创”，狠抓城乡环境、交通秩序“两大整治”，建立健全常态性的长效管理机制。探索创新市政管理经验，强化网格化管理和综合执法，鼓励支持村（社区）群众参与城市管理，大力整治违法违规建设，努力打造整洁有序的城市形象。加强社会主义核心价值观教育，广泛传播社会正能量，不断提高群众的法制意识、城市意识和文明意识，营造共创共建的良好氛围。积极拓展城镇发展布局。要围绕“南推北拓、东扩西连”的发展思路，突出生产、生活、生态“三生一体”，加快推进中心城区扩容提质，重点推进县城“五横六纵”市政路网、文昌山公园、雷岭河盐岭河景观工程、碧桂园住宅区及一批公共设施配套建设，努力拓展城区发展空间。要稳妥推进新型城镇化建设，科学均衡配置教育、医疗、环保等城乡公共资源，推动城镇公共服务向农村进一步延伸，以交通连接、产业对接、文化融合促进城乡一体化，不断提升人民群众的获得感。扎实推进新农村建设。要继续实施美丽乡村“三大工程”，积极打造新农村建设示范点，不断提升农村宜居水平。重点要狠抓村庄规划、农村生活垃圾及污水处理等关键环节，大力开展农村人居环境综合整治，加快“村村通”自来水工程建设，推进互联网基础设施进村入户，夯实农村发展基础。要培育和规范发展村民理事会，深化村（居）务公开，促进农村和谐稳定。 （三）以农民增收为核心，着力在促进农业提质增效上迈上新台阶大力发展现代农业。要把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管，增强农产品市场竞争力。在稳定粮食种植的基础上，充分发挥资源优势，调整优化农业产业结构，大力发展特色效益农业。扎实推进“五位一体”示范基地、粮食生产基地、高标准基本农田等现代农业项目建设，进一步改善农业生产条件。加快培育专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体，发展多种形式的农业适度规模经营；深入实施“一镇一品”工程，大力发展农产品精深加工和农业生产服务业，推动农产品“走出去”，促进农业发展方式转型升级。拓宽农民增收渠道。要继续落实农作物良种补贴、种粮农民直补和农资综合补贴等各项惠农政策，增加农民转移性收入。加强农民知识技能培训、农民就业服务工作力度，促进农村劳动力稳定就业。积极引导农村土地经营权有序流转，促进农民财产性增收。整合“一镇一品”、生态旅游、文化资源等多领域元素，瞄准群众消费新需求，大力发展观光农业、农家乐、休闲渔业等农业新业态，带动农民就业致富。积极实施精准扶贫。要按照“六个精准”和“五个一批”的要求，落实脱贫攻坚责任制，全面深化精准扶贫工作。重点要依据国家和省的扶贫标准，针对不同类型的贫困对象，因户因人施策，分门别类落实帮扶措施；探索旅游扶贫、电商扶贫等新模式，因地制宜，选好项目、用好资金，确保产业扶贫取得实效；落实农村危房改造任务，解决贫困群众住有所居问题；积极引导发动商会等社会组织、企业和热心乡贤参与扶贫，努力构建大社会扶贫帮扶格局。 （四）以绿色发展为引领，着力在促进生态文明建设上取得新成效加强污染减排工作。要强化生活垃圾管理与服务工作，重点要建立“户收集、村集中、镇转运、县处理”的农村生活垃圾收运处理机制，加强惠来“含尾坑”卫生垃圾处理场的运行管理和垃圾压缩站等环卫基础设施的建设，大力开展城乡环境卫生综合整治，探索环卫管理市场化外包运作模式，进一步提高城乡保洁水平。要以整县打包PPP的方式，推进县城二期及隆江、靖海、神泉等9个镇污水处理设施建设，增强城乡污水处理能力。加大环境资源保护力度。要落实“气十条”“土十条”，加强大气监测和固体废物、重金属、土壤污染防治，治理淘汰黄标车，持续改善环境质量。深入实施“河长制”，抓好饮用水源保护区内违法违规行为的清理整顿，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的工作机制，确保龙江河等饮用水源安全。加强对重点渔场、渔业自然保护区、江河出海口等水生资源繁育区的保护，确保海洋生态环境安全。抓好农业生态环境保护，加强禽畜养殖等污染整治，大力推进农业面源污染治理。强化土地、矿产、海洋等资源综合管理，切实推进资源节约集约利用。深入开展环境资源专项排查整治，严厉打击违法占地、非法排污、盗采矿产资源等行为。开展绿化惠来大行动。要深化“人树一体”理念，扎实推进森林碳汇、生态景观林带、森林进城围城、乡村绿化美化四大工程建设，进一步巩固省林业生态县创建成果。继续开展龙江河江畔植绿活动，重点在两岸山地造林，保持水土、涵养水源。广泛动员全社会参与植树，为城市加绿、乡村添绿，共建美丽家园。 （五）以综合改革为动力，着力在激发经济发展活力上实现新跨越推进供给侧结构性改革。要按照上级的部署要求，全面落实“三去一降一补”行动方案。重点要分类妥善处置“僵尸企业”，全面清理取缔地下电镀、漂染等环保违法企业，加快淘汰落后产能；组织商品房展示促销去库存，培育住房租赁产业，加强小产权房清理，促进房地产市场健康发展；严格执行“去杠杆”政策措施，防范化解金融风险；落实国家及省各项税费减免政策，推进电力、流通等领域改革，降低企业交易、财务、物流等成本；创新投融资机制，加快补齐交通基础设施、环保生态、教育文化、医疗卫生等短板。推进行政体制机制改革。要深入推进“放管服”改革，健全政府部门权责清单制度，进一步精简行政许可事项。深化商事制度改革，探索实施企业“七证合一”登记制度，有序推行“证照分离”改革，健全事中事后监管体系。加强电子政务建设，积极整合政务大数据，全面推行“一门式”“一网式”政府服务模式，让群众和企业办事更加方便。推进财税金融体制改革。要强化“放水养鱼”意识，落实财税扶持政策，支持实体经济发展，夯实壮大税源基础。优化财政支出结构，促产业、保民生，集中资源办实事，办能形成可持续竞争力的大事。深化金融交流合作，鼓励支持金融改革创新，千方百计解决中小微企业融资难问题。加强与国开行、农发行等金融机构的合作，争取政策性金融推进产业、城市、生态、民生事业发展，以“PPP”、产业基金、创投等多种形式，依法引导民间资本、社会资本参与项目建设。加强社会信用体系建设，优化金融生态环境。推进农村社会各项改革。要积极稳妥推进农村土地经营权确权登记颁证工作，建立健全土地流转规范管理制度。深化农村集体产权制度改革，加强农村“三资”管理，盘活集体资产，提高集体资产收益率。推进农村普惠金融“村村通”，扩大政策性农业保险覆盖面，打通金融支持现代农业发展、促进社会主义新农村建设的对接通道。 （六）以民生共享为根本，着力在保障和改善民生上取得新进展积极实施教育创先行动。要巩固提高“全国义务教育发展基本均衡县”和“广东省教育强县”创建成果，启动创建广东省推进教育现代化先进县工作。实施学前教育第三期行动计划，全面推进义务教育阶段薄弱学校改造和薄弱普通高中学校改造提升，加大城区中小学学位扩建和农村学校生活设施配套的建设力度,力促县特殊教育学校秋季招生开学，促进各类教育均衡发展。积极引导社会力量参与教育改革，丰富优质教育资源供给。加快教育设施现代化和信息化建设，落实“互联网+教育”战略，促进信息技术与教育教学深度融合。统筹推进强师工程，重点加强农村教师队伍和高层次教师人才队伍建设，着力提升教育教学质量。大力发展文体事业。要不断完善公共文体设施配套，推进图书馆总分馆、综合性体育馆和综合性文化服务中心示范点、文体广场及体育场地设施示范点建设，充分发挥文体设施的功能作用。实施农村电影放映、送文化下乡等文化惠民工程，积极开展全民健身活动，丰富人民群众文体生活。加强文化遗产保护利用，继续抓好靖海古城墙、澳角炮台等文物保护单位的修缮，弘扬文化正能量。全力推进卫生创强工作。要加快推进县第二及第三人民医院、慢病站、妇幼保健院和镇级卫生院建设，鼓励社会资本兴办高标准综合医疗机构，不断优化全县医疗条件，补齐医疗卫生领域短板。深化医疗卫生体制改革，实施“互联网+医疗”，探索建立县镇一体化县域医联体，推动医疗服务重心下移和诊疗资源下沉，提高基层临床服务能力。推行基层首诊、双向转诊，为群众提供便捷价廉的基本医疗服务。坚持预防为主，做好登革热、禽流感等重大疫病防控。适应“全面二孩”政策需求，优化计划生育服务和管理工作，提高出生人口素质。加强医疗卫生人才队伍建设，创造条件引进高层次医技人才，培养和建设一支医术精湛、医德高尚的医疗队伍。增强社会保障能力。要实施更加积极的就业创业政策，发挥公共就业服务平台作用，加强转移就业培训和技能晋升培训，引导劳动者自主就业；落实高校毕业生就业促进和创业引领计划，带动大学生和社会青年就业创业。强化社保扩面征缴，深入推进全民参保登记工作，推动灵活就业人员参加职工养老保险，不断扩大社保覆盖面。积极发展慈善事业、残疾人事业和老龄服务业，关爱困难群体和特殊群体的基本生活，兜住民生底线。务实办好十件民生实事。一是规划建设中小学生上下学公共交通运行体系，保障中小学生上下学交通安全。二是完成仙庵、周田、前詹、岐石、鳌江等12个镇的村村通自来水工程建设，保障群众饮用水安全。三是推广农贸市场食用农产品快速检测工作，探索开展家禽“集中屠宰、冷链配送、生鲜上市”，保障人民群众“舌尖上的安全”。四是深入实施全民健身工程，在基层新建10个体育场地设施示范点，推进体育设施进社区、进农村、进企业。五是实施城区道路畅通工程，改造提升一批交通节点，配置一批指示牌、电子警察、视频监控设备等交通管控设施。六是实施“互联网+精准扶贫”工程，免费为2000名贫困人口开展电商培训，支持100户贫困家庭创立网店。七是完成新农村公路建设50公里以上。八是建成县城区东郊、惠西生活垃圾压缩站，治理松柏坑垃圾填埋场。九是完成569户农村低收入家庭危房改造。十是提高城乡低保、五保、孤儿等困难群体救济救助水平和残疾人“两项补助”。 （七）以平安建设为主导，着力在加强和创新社会治理上迈出新步伐强化社会治安综合治理。要创新完善社会治安防控体系，保持严打高压态势，全力开展“飓风2017”专项行动，铁腕打击整治涉毒问题，依法严厉打击“两抢一盗”、电信诈骗等各类违法犯罪行为，切实维护社会治安稳定。尤其要继续深化“大宣传、大管控、大打击、大问责、大创建”五大攻坚措施，加快补齐社区戒毒社区康复工程、青少年毒品预防教育工程、病残吸毒人员收治场所、物流寄递实名制及网格化管理APP系统应用等工作短板，坚决打赢禁毒人民战争。要抓好基层信访维稳工作，健全矛盾纠纷排查化解工作机制，进一步完善城乡公共法律体系建设，解决好人民群众反映的热点、难点问题，保障人民群众的合法权益。加强公共安全监管。要严格落实安全生产“一岗双责”责任制，加强消防、道路交通、建筑施工等重点行业领域的专项整治，深入开展安全隐患排查整改，坚决遏制重特大生产安全事故发生。积极构建现代化市场监管体系，完善12345投诉举报平台建设，加强食品药品安全和打假打私工作，不断规范市场经济秩序，让群众安全消费、放心消费。切实加强应急管理、灾害防御体系建设和应急演练，进一步提升防范和应急处置能力。 （八）以人民满意为标准，着力在行政效能建设上得到新提升加强能力建设。要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚持以贯彻落实中央、省委、市委、县委精神为前提谋划推进工作。要强化担当实干精神，真正把精力用在干事业上，扑下身子务实干，全力以赴完成既定目标任务。强化创新能力，坚持用改革创新的思路和办法谋划发展、推动工作、解决问题。强化责任落实，建立政府部门行政问责、行政过错责任追究制度，加大检查督办力度，确保各项工作保持高效率快节奏运行。加强法治建设。要健全科学民主依法决策机制，严格遵循重大行政决策法定程序，完善依法行政考评制度，深化政府信息公开，不断提升政府各项工作的法治化水平。加强法治宣传教育，继续实施“七五”普法，深化“一村（社区）一法律顾问”工作，努力增强全民法治观念。自觉接受人大、政协监督，办好人大议案和政协提案，广泛听取社会各界意见，进一步提高科学、民主、依法决策水平。加强作风建设。要巩固拓展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育成果，完善作风建设长效机制，不断增强干部队伍的为民服务意识和拒腐防变能力。积极落实党风廉政建设责任制，严厉惩治和有效预防腐败，坚决纠正损害群众利益的不正之风。强化审计监督，坚持厉行节约，注重节俭办事，努力降低行政成本，以良好政风取信于民。各位代表，面对新的挑战和考验，我们深感使命在肩、责任重大。让我们在市委市政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠和团结广大干部群众，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，撸起袖子加油干，为谱写惠来振兴发展新篇章而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资揭阳】2018年揭阳市政府工作报告

  2018年1月18日在揭阳市第六届人民代表大会第三次会议上揭阳市市长叶牛平各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。2017年工作回顾过去一年，在省委省政府和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，我们深入贯彻党的十八大、十八届历次全会精神，认真学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，围绕”五位一体”总体布局和”四个全面”战略布局，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，按照”走正道、出实绩”的要求，以”百日百项大行动”为抓手，积极应对各种困难和挑战，千方百计稳增长、强后劲、惠民生、优环境、谋突破，经济社会发展筑底向好。经济运行总体平稳。全年预计（下同）实现生产总值2155亿元，增长5.3%；规上工业增加值1091亿元，增长2.7%；固定资产投资1642亿元，增长10.5%；社会消费品零售总额1084亿元，增长10.8%；外贸进出口425.2亿元，下降8.7%；地方一般公共预算收入72.8亿元，按可比口径增长0.4%；金融机构各项存款余额2107.05亿元，增长4.5%；各项贷款余额1057.63亿元，增长6.6%.重点项目有序推进。26个省级重点项目和209个市级重点项目完成年度投资335.2亿元，中海油粤东LNG项目投产运营并启动管网配套工程建设，揭惠高速一期建成通车，改造国省道38公里，新（改）建地方公路287公里；梅汕客专揭阳段建设进展顺利，潮汕环线、汕湛高速、兴汕高速、揭惠高速市区连接线等工程加快建设；揭阳潮汕国际机场跑道延长及站坪扩建工程开工建设，练江流域综合整治水利工程全面开工；中国石油广东石化炼化一体化项目优化重启，海上风电开发暨研发、总装、运维基地项目签约落户；汕汕高铁揭阳段、大南海公共码头、三江连通工程等项目前期工作加快推进。产业转型升级有新成效。实施《”揭阳制造2025″发展规划》，6个省级产业转移工业园和聚集地固定资产投资增长43.6%，新增产业共建项目58个。组织362家规上企业实施技术改造，统筹产业扶持资金1.24亿元，带动全市技改投资361亿元，增长28%.关停和淘汰落后产能及环境污染企业84家，取缔清拆”地条钢”企业22家。实施创新驱动发展战略，新增高新技术企业37家，累计达到102家；新增省级重点实验室1家、省级工程技术研究中心12家、省级现代农业科技创新中心（基地）5家；新增国家知识产权优势企业4家；获认定国家级科技企业孵化器培育单位1家、省众创空间试点单位2家。实施商事登记制度改革，开展经济户口清理和”个转企、企升规、规转股、股上市”企业主体培育工作，新增注册企业7037家，新增规上工业企业64家、规上（限上）商业和服务业企业51家，新增”新三板”挂牌企业2家。着力培育新技术新产业新业态新模式，建设粤东云数据中心，联合腾讯共建示范性智慧城市；大力发展电子商务、快递物流等新业态，快递业务总量跃居全国第15位；新增国家3A级旅游景区和省级旅游度假区各1家。城市建设管理有新面貌。省政府批准并印发实施《揭阳滨海新区发展总体规划（2017-2030年）》，编制完成《揭阳城市总体规划（2011-2035年）》，揭阳成为粤东城市群发展和海洋经济带发展的重要中心城市。各县（市、区）加大城市道路建设和公共服务配套建设，市区望江北路西、空港大道等一批市政道路建成投入使用，市儿童公园、黄岐山山门公园等公园建成开放，临江北路西等市政道路项目开工建设。着力加强城市管理，以”创文”为抓手，大力开展打击”两违”、城市清洁、交通整治、绿化美化等行动，成功创建”广东省文明城市”，揭西县获评”广东省县级文明城市”。”三农”工作有新提升。农村土地承包经营权确权登记颁证基本完成。完成12.1万亩高标准农田建设和省年度粮食考评任务。”一镇一品”工程取得成效，揭东区埔田镇被评为全国特色小镇，获认定省首批3A级农业公园2个。全面推广农贸市场食用农产品快速检测，化肥农药使用量实现零增长，揭西县被列为国家农产品质量安全县试点。加大农村人居环境综合整治力度，划定禁养区并全面清理禽畜养殖，实施118个乡村绿化美化工程，村庄保洁实现全覆盖，农村生活垃圾有效处理率达94.2%.精准扶贫、精准脱贫扎实推进，162个省定贫困村创建社会主义新农村示范村工作全面铺开，累计实现脱贫8.28万人。全市农民人均可支配收入增长6.3%.开放合作有新进展。成功举办第三届中德（欧）中小企业合作交流会、第六期德国中小企业经理人来华交流班、首届中奥企业合作洽谈会，组织对德（欧）合作”百人团”加强交流合作，打造广东对德合作重要平台。42个中德合作落地项目已有9个建成投产，15个正在加紧建设，推进中德金属生态城改革发展，充分发挥电镀园”零排放”技术优势，促进产业转型和高端发展。揭阳港惠来神泉作业区一类口岸通过验收并获准对外开放，国际贸易”单一窗口”上线启用。成功承办广东省第七届粤东侨博会，密切与海外潮团联系，与美国安大略市结为友好城市。环境保护力度持续加大。坚决落实中央和省环保督察、国家海洋督察问题整改。保持环保执法高压态势，立案查处案件545宗，关停环境污染企业62家，刑拘409人。全面推行”河长制”，落实流域污染整治责任，加大河涌截污和整治力度。加快污水处理设施和管网建设，9个PPP污水处理厂已有5个通水试运行、4个正在抓紧建设，建成小型污水处理设施2个。市区及普宁2家垃圾焚烧发电厂加快建设。榕江、练江流域考核断面水质有所改善。全年空气优良达标率为94.2%，空气质量六项指标全面达标。绿化揭阳大行动继续推进，新增森林碳汇5万亩，新增水源林1.6万亩，新增森林公园10个，新建生态景观林带13公里，完成”三江”江畔绿化107公里。社会民生不断改善。教育创先工作有序推进，增加幼儿园74所，实现普通高中残疾学生、建档立卡等家庭经济困难学生和中职学校符合条件学生免费教育，揭东区实现教育强镇复评验收全覆盖并率先通过省推进教育现代化先进县的督导验收。卫生创强工作全面铺开，市人民医院、中医院、妇幼保健院等扩建工程进展顺利，11家县级公立医院升级建设、5家中心卫生院升级改造项目、38家乡镇卫生院标准化建设和329家公建民营卫生站全部开工。医药卫生体制改革稳步推进，普宁市被定为省医联体建设试点县。成功举办第七届市运会暨第四届学运会，新建体育场地设施示范点77个、省级乡镇文体广场示范点21个。城乡居民养老保险和城乡居民医疗保险实现全覆盖，城乡居民基础养老金提高至120元/人，城乡低保补差、特困人员救助供养、医疗救助住院补助、孤儿生活保障、残疾人”两项补贴”等均达到或超过省定标准，居家养老机构覆盖率提升到69%.棚户区改造项目加快推进，新完成公租房分配2500户。全力协助处置”7.6″重大事故，妥善处理”7.11″较大事故，安全生产和消防安全形势总体稳定。十九大维稳安保、”飓风2017″”众剑行动”深入开展，盗抢、黑恶、毒品、环境污染等突出犯罪得到有效打击。此外，统计、气象、地震、文化、档案、史志、新闻出版、广播电视、妇女儿童、人民防空、国防动员、民兵预备役、双拥、民族宗教、红十字会、社科、文联等工作也取得了新进步。政府建设得到加强。深入学习习近平治国理政新理念新思想新战略，切实增强”四个意识”。自觉接受市人大、市政协及各界监督，定期向市人大及其常委会报告工作，向市政协通报情况，人大代表建议和政协委员提案办结率及满意率均达到100%.全面推进法治政府建设，坚持重大事项集体决策，建立健全政府法律顾问制度，清理并公布已废止和已失效市政府规范性文件99件，办理行政复议案件123件，执法监督约谈干部12名。深化”放管服”改革，取消市级行政许可及中介服务事项35项，调整行政职权57项，全面推行”一门式一网式”政府服务模式，设立24小时自助政务服务区，”智慧揭阳APP”上线服务。12345市民服务热线受理群众咨询、投诉、举报电话12万件。食盐监管体制、城市执法体制改革稳步推进，审计监督和督查问责力度加大，政风行风持续改善。这些成绩的取得，是省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市上下团结拼搏、攻坚克难的结果。我谨代表市政府向全市干部群众、企事业单位、驻军官兵、各民主党派和人民团体，向关心支持揭阳发展的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人和各界朋友表示衷心感谢并致以崇高敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒地看到经济社会发展还存在不少短板和弱项：一是经济下行压力持续加大，转型阵痛加剧显现，特别是工业经济、外贸出口、财税收入增速明显回落；二是工业园区集聚度不高，大项目、好项目少，新投产企业不多，存量动能不足，增量规模小；三是城乡规划和城市建设管理水平有待提高，城市配套服务不完善，尚未形成吸引人口、集聚要素、带动发展的城市功能；四是生态环保欠账较多，环境治理任重道远，污水处理设施、垃圾处理设施、污水管网严重不足，河涌治理、农村生态环境整治需要攻坚克难；五是发展不平衡不充分问题突出，教育、卫生、文化、体育等民生领域供给不足，整体脱贫、乡村振兴任务艰巨；六是政府体制机制有待理顺，一些重点领域工作不成体系，资源碎片化、分散化，未能形成统筹发展合力。针对这些困难和问题，我们将认真研究，并采取切实有效措施逐步加以解决。2018年工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年和完成”十三五”规划的承上启下之年，做好2018年各项工作意义重大。我们要立足揭阳所处发展阶段和揭阳人民对未来美好的期盼，以只争朝夕、时不我待的精神，以抓铁有痕、踏石留印的作风，真抓实干，攻坚克难，推动党的十九大精神在揭阳落地生根、开花结果。2018年政府工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，按照中央经济工作会议、省委十二届三次全会、市委六届三次全会的部署，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，贯彻高质量发展的要求，突出抓重点、补短板、强弱项，打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，落实”一四四”工作思路，走正道、出实绩，深入开展”百日百项大行动”，真抓实干，努力把揭阳打造成为粤东新的发展极。2018年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%以上；规上工业增加值增长7.5%；固定资产投资增长12%；外贸进出口总额增长5%；实际利用外资增长12%；社会消费品零售总额增长12%；地方一般公共预算收入增长8.5%以上；城乡居民人均可支配收入增长8.5%；居民消费价格涨幅控制在3%以内；城镇登记失业率控制在3.5%以内；节能减排约束性指标完成省下达年度计划。实现上述目标，必须着重在八个方面下功夫： （一）在发展实体经济上下功夫切实做好企业服务。把服务企业落地建设、增资扩产、增创效益、做强做大作为第一要务，认真倾听和掌握企业存在的实际困难和发展要求，制定服务企业、促进发展工作方案，系统解决企业落地难、建设难、办证难、人才难、转型难等突出问题。建立”政府领导+职能部门”挂钩服务重点企业制度，市县镇三级分别优选出30家”梁柱”企业，实行本级1位政府领导和1个职能部门共同结对帮扶1家企业，一企一策制定帮扶措施。着力促进中小企业健康发展，推进实施”个转企、企升规、规转股、股上市”工程，梳理建立”企业库””项目库””税源库”，分类管理，精准施策，推动企业上规模、出效益。加强产业平台建设。实施梧桐计划，强化政府主导园区综合开发能力，明确园区管委会主体责任，创新园区开发建设机制，贯彻”统一规划、统一征收、统一建设、统一管理”的要求，市级重点抓好大南海石化工业区、揭阳产业转移工业园、空港经济区临空产业园、揭东经济开发区、中德金属生态城、榕城仙梅民科园等园区建设，提升园区承载能力和服务水平。各县（市、区）也要高度重视产业园区载体建设，推动企业入园发展，制定企业入园和投入产出标准，突出质量效益要求。强化”龙头”带动，依托大项目、大企业开展产业链、价值链招商，推动已投产重大企业服务性产业链条的延伸和挖潜工作。推进招商引资和产业培育。全力推动中国石油广东石化炼化一体化项目重启建设，大力引进石油化工、新材料、装备制造等产业链项目。推进海上风电开发暨研发、总装、运维基地尽快落地建设，大力发展新能源、海工装备等战略性新兴产业。空港经济区要加快引进基地公司、临空制造、临空物流、基地服务等航空产业项目，积极发展研发设计、现代金融、信息服务等临空服务业。揭东开发区与中德金属生态城要联动发展，推动产业带建设，着力引进环保装备、智能制造等先进制造业。揭阳产业园要加强产业集聚，加快转型升级，促进科技产业集聚发展。榕城仙梅民科园要进一步适应主城区发展需要，提质增效，在促进产业集聚和转型升级的同时，落实环保管理、效益管理。加大产业集聚力度，在产业垂直分工和水平分工中建设产业集群。制定分解下达招商引资计划，以”清单化”明确各地引进企业数量和投资额，每月听取汇报，每季组织检查，年底统一考核，全市力争每季度100个以上项目开工建设。实施创新驱动和产业转型升级。深入实施创新驱动战略，推动省级高新区扩区更名，申报创建国家高新区。实施高新技术企业倍增计划，力争高新技术企业数量在现有基础上3年内翻一番，建设产业技术转移中心，做实做优科技孵化器、众创空间等”双创”平台，培育服务型科技企业和中小型科技企业。继续推动工业企业研发机构建设，谋划实施新一轮技术改造。加大先进技术和高端人才的引进力度，发挥人才驿站作用，强化产学研合作，落实奖补政策。推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合。加快建设粤东云数据中心，申报创建下一代互联网试点城市。加强知识产权保护，加大品牌培育力度。推进质量强市建设，建设省级出口竹笋质量安全示范区，加快建成电线电缆和塑料工艺鞋2个省级质检站。拓展产业合作发展空间。继续办好第四届中德（欧）中小企业合作交流会，建设驻德中国中小企业中心，抓好中德合作项目落地建设。深度参与”一带一路”建设，积极拓展与俄罗斯、东盟等新兴市场国家的经贸合作。积极推进与粤港澳大湾区、海西经济区等地的产业合作。依托侨乡优势，走出去、引进来，组织到北京、上海、重庆、广州、深圳和港澳地区召开外出乡贤座谈会，做好乡贤回归工作。复制推广自贸区改革创新经验，实施更便利的投资贸易政策，积极发展”互联网+一般贸易”等贸易新业态新模式，实施外贸企业”十百千”提质增效计划，提升对外贸易和利用外资水平。 （二）在提升城市功能上下功夫以规划设计引领城市发展。切实做好城市规划建设管理的基础性、技术性工作，搭建信息化审批平台，严肃实施城市总体规划，抓紧编制、审批和稳定各层次城乡规划，完善控规全覆盖，推进多规合一，形成全市”一张图”。实施城市多中心发展战略，突出功能区定位，推动市区、城区统一规划、成片开发、聚焦发展。加紧出台加强城市规划、土地管理和城市管理实施办法，从源头上建章立制，规范管理。严厉打违拆违控违管违，全面清理处置问题楼盘，集中清理已供未建各类用地，加强城市土地收储和整备力度，盘活城市资源。编制年度土地储备和出让计划，以清单化、台账式加强土地开发利用管理，促进集约高效利用。以项目建设带动城市开发。中心城区要向核心区域聚焦发展，统筹公共配套布局建设，加强基础设施融合对接，推动中心城区成片成体系成规模。加大城市道路投资建设力度，以市区”八路一河一桥”为重点，推进建设莲花大桥及其连接线，开工建设进贤门大桥、新城大桥和机场连接线、京灶大桥及其连接线，推动榕城区按照统一标准与空港经济区共建望江北路、临江南路和进贤门大道，促进市区东部片区成片开发、北部片区和中部片区一体发展。聚焦榕江新城开发建设，加快环岛路和景观带、城市道路与公共配套设施建设，加快重点组团项目的土地储备出让和开工建设。加强与招商局集团沟通对接，稳定滨海新区新城起步区和产业起步区规划，健全开发建设体制机制，争取一批先行性市政项目和产业项目落地开工。以功能配套提升城市品质。加快完善城市教育、医院、文化体育设施、公园、绿地、公厕等公共配套，抓好城区电网、路网、管网、光网改造升级，确保市政生活配套与新区建设和旧城更新同步推进。推进城市老旧社区和农村社区”微改造”，实施棚户区改造和低效用地二次开发，提升城市开发建设水平。引导传统专业市场、物流园区调整优化布局，加快市区”退二进三”，积极发展现代服务业，引进建设城市综合体、会展中心、酒店、高端商务区、优质居住小区等配套设施，增强城市产业发展能力，满足市民生活消费需要。以机制创新强化城市管理。理顺城市管理体制，落实权责下沉。大力开展国家卫生城市、国家森林城市、国家生态文明建设示范市、全国综治（平安建设）优秀市、全国文明城市”五城同创”活动，联合腾讯共建示范性智慧城市，推动城市治理现代化、信息化，让交通严起来、露土绿起来、绿化拦起来、灯光亮起来、停车管起来，确保每一寸土地、每一件事都有人管，让城市生活更美好。 （三）在交通建设管理上下功夫巩固交通枢纽地位。推进揭阳潮汕国际机场跑道及站坪改造升级工程，筹划扩建机场航站楼，建设综合交通换乘中心，争取开辟新航线，提升机场服务能力。进一步理顺沿海沿江港口资源和各类码头建设计划，合理安排港口和码头功能，加强揭阳港神泉港区口岸核心能力建设，发展通江达海水路运输。加快梅汕客专揭阳段建设，启动广梅汕铁路改线工程，推动”四站合一”和相关配套设施同步规划、同步建设，配合汕尾-汕头铁路揭阳段先行工程开工建设。推动揭惠高速全线及市域连接线通车，抓紧潮汕环线、汕头至湛江、兴宁至汕尾3条高速公路揭阳段及其连接线建设。新建主干配线光缆1200皮长公里以上，基本实现百兆光纤和4G网络行政村全覆盖，构建网上高速公路。完善路网体系提升建设水平。编制道路交通建设规划和三年行动计划。完成国道539线、省道236线改造工程，开工建设国道206线改线、国道238线和省道335浦东平交至霖磐高速口改建、惠来华湖互通立交至省道235连接线等6个项目，推动有条件的地方公路升级为国省道，力争全年新（改）建地方公路200公里以上。按照市政道路标准规范提升城市道路建设管理水平，推进揭东护堤路、玉都大道、新城大道等市政道路项目建设，梳理连接机场、高铁、高速公路等出入口道路规划建设需要，统一规划，统一标准，统一建设。按照旅游公路标准，切实加强郊区道路和农村公路建设改造，同步规划建设道路两旁绿化带、道路标识系统等。按照”四好”公路的要求，切实把农村公路建好管好护好运营好。推进交通运输体制改革和加强行业管理。统筹客货运站点布局，推进综合交通枢纽站建设。理顺国有交通运输企业产权体制，重组交通运输主体，加强行业管理，规范运输市场秩序。优化市区公交线路，扩大公共交通城乡覆盖范围，改革公交补助机制，方便群众出行。增加新能源公交车投放，倡导共享交通、绿色出行。编制市区停车场所建设专项规划，增加中心城区公共停车位，鼓励建设经营性停车场，缓解城市停车难题。实施公路安全生命防护工程，优化道路交通安全标识系统，加强轮船渡口安全管理，建设公安交通集成指挥平台，持之以恒推进城市道路交通秩序大整治，严管严治严惩交通违法违规行为。 （四）在县域发展和乡村振兴上下功夫突出县域建设发展重点。榕城区要重点抓好问题楼盘处置和土地清理整备，统筹资金推进”五路一河”和污水管网建设；落实古城保护和有序推进城市更新，加强城市公共服务供给，大力发展现代服务业，向东与空港经济区实现连片发展。揭东区要围绕融入和服务核心区，强化基础设施和公共服务配套；抓好揭东经济开发区、中德金属生态城两个产业园区建设运营，为市区产业集聚提供支撑。揭阳产业园和空港经济区要突出发挥好经济功能区作用，强化规划引领、开发建设、城市运营管理、产业发展职能，同时按照授权委托的要求，履行好行政区域服务管理职能，加强镇、村社会事业和社会服务管理。普宁市要引导纺织服装业落实环保措施，推进纺织服装产业园建设，以信息化、智能化为重点实施技术改造，促进产业转型升级；大力发展大健康产业，促进产业向价值链高端延伸；加快城乡污水处理设施和截污管网建设，推进练江流域综合整治工程；落实土地清理整备，统筹资金加快新区规划建设；下大力气加强城市管理，同时高度重视抓好消防安全工作。揭西县要以打造全域旅游示范区为目标，加强生态保护，抓好新农村建设和扶贫攻坚工作，建设美丽城乡；整合旅游生态资源，实施富民工程，补齐发展短板。惠来县要以粤东新城为重点，保障新区加快规划建设，推动沿海港口、产业园区、中心城区有机融合，促进海洋经济发展；同时要重典整治涉毒犯罪，以良好发展环境服务大项目落地建设。大南海石化工业区要依托中石油项目，加快园区开发建设，加强石化产业链招商，争取有一批新项目落地建设。普侨区要积极对接普宁市，大南山侨区要对接揭阳滨海新区，实现联动发展。推进县级产业园区建设。各县（市）要聚焦主导产业，推进产业园区和产业集聚区建设，进一步完善管理体制和运营机制，加快园区扩容提质和基础设施建设，强化产业链价值链招商，推动产业集聚转型升级。普宁市要重点抓好英歌山工业园和纺织服装产业园，惠来县要重点抓好临港工业园，揭西县要重点抓好电线电缆产业园等园区建设。同时要加快专业镇转型升级，积极培育特色小镇，支持每个县（市）试点建设2-3个小型专业产业园区，推动村镇企业成片转移入园。改善县域城乡人居环境。把城区、镇区规划好、建设好、管理好，提升形象、提高城镇化水平。推动规划进村，划定村庄边界，规范村民住宅建设，加强旧屋修缮、新屋戴帽，规范立面要求。推进城乡人居环境综合整治，基本完成省”三清除、三拆除、三整治”任务。实施城乡内河整治，提升村道硬化覆盖率。完善”户收集、村集中、镇转运、县处理”的垃圾收运处理模式，实现生活垃圾全部消纳处理。加强养殖场环保设施建设，倡导畜禽养殖零排放，推进化肥农药使用量零增长行动。推进农村”厕所革命”，全面消灭农村旱厕，加强农业旅游景区标准化公厕建设。动员乡贤和华侨力量，完善乡村公共设施，加强乡村治理，完善民主监督机制，抓好移风易俗，促进乡风文明。激发乡村振兴内生动力。按照”一县一业””一镇一品”的思路，打造揭西茶庄经济、揭东竹笋经济、普宁花木经济、惠来海鲜经济等优势特色产业，培育农村主导产业，大力引进培育现代农业经营主体，推动农业种养加工、旅游体验等综合开发。加快建设神泉示范性渔港，规划建设广垦卅岭生态农业公园，打造一二三产业融合示范基地。发展”互联网+农业”，推动农产品上网。加强农民技能培训和农村青年创业培训，促进农村劳动力转移就业和农民增收。深化农村改革，划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，做好农村土地承包经营权确权登记颁证后续工作，启动农村集体产权制度改革试点，为农村经济适度规模发展和特色发展注入活力。全面决胜脱贫攻坚。建立县（市、区）负主体责任，市统筹解决重点难点问题，对口帮扶为辅助的扶贫工作机制。加强精准识别，完善扶贫建档立卡，统筹抓好本地就业、转移就业、自主创业和扶贫产业，按时按质完成三年脱贫攻坚任务。完善农村保障体系，积极防控因贫辍学、因病返贫，落实扶贫政策”兜底”，重点关注五保、低保、残疾人等弱势群体，推进农村危房改造。结合乡村振兴计划，以扶贫攻坚为龙头，发挥农、林、水、渔力量，统筹好对口帮扶和乡贤资源，加大财政投入力度，推动162条省定贫困村创建社会主义新农村示范村。 （五）在加强生态环保上下功夫2018年是环境保护决战决胜年，要坚决落实中央和省环保督察、国家海洋督察问题整改，理顺工作机制，压实工作责任，综合施策，切实提高水、大气、土壤防治成效，努力建设美丽揭阳。加大环境污染治理。落实水、大气、土壤污染整治实施方案和行动计划，明确整治目标，建立清单台账，以考核和问责倒逼工作落实。全面推行”河长制”，明确职责，按照问题在水里、根源在岸上的思路查清污染源，加强监测，强力整治工业污染、农业面源污染、生活污水污染，完成市区5条黑臭水体整治，努力实现水质达标。加快黄标车淘汰进度，严管建筑工地扬尘、农村垃圾、秸秆焚烧、泥头车运输撒漏等行为，确保空气达标。开展土壤质量调查，清理农田沟渠，严防土地污染。雷厉风行、铁腕整治，从快从严从重打击环境污染行为。开展污染源入户普查，建立环保大数据，做好排污费改税工作。加快环保设施建设。开展污水处理设施及管网建设大会战，制定城市污水处理设施和管网建设清单，加快污水处理设施建成投入使用，配套完善截污管网，提高污水收集能力，力争全年全市新建污水处理管网120公里以上。加强产业集中治污，推动”零排放”电镀园（二期）、纺织印染环保综合处理中心建成运营，推进凉果加工污染集中治理。推进4个整县村镇污水处理设施项目建设，科学精细治污；加快建成市区及普宁2个垃圾焚烧发电厂、市区东径外草地垃圾填埋场扩建工程、市区污泥及餐厨垃圾处置中心等项目。加强生态保护修复。实施”三江连通”工程，打造韩江、榕江、练江互济大水系，提升水资源综合利用。全面完成榕江大围达标加固工程、引榕灌区改造工程。推进榕江南北河、练江、枫江综合治理和龙江保护，精心组织水岸同治工程，确保水清岸绿路净，展现”五河毓秀”风光。组织实施第三次全国土地调查，严格耕地保护，推进水田垦造和高标准农田建设。开展土地矿产卫片执法检查，从快从严从重打击违法用地、私挖滥采等破坏环境生态行为。编制我市海洋生态保护规划，严守生态红线，加强海岛巡查保护，严禁违法填海，推进自然岸线修复和美丽海湾建设。实施绿满家园行动。开展”五路绿化”行动，在高速公路、国道、省道、县道和乡村道路两侧，大规模开展沿路植树活动，打造多层次、多品种的道路绿化景观。推进”一河两岸”植树造景和水源涵养林建设。加快夕阳红等9个市区公园建设，推动建设”一镇一公园””一镇一绿地”，同时规划建设一批社区型小公园、小绿地。开展全民种树，推动森林围城、花木上路、树林入村，推进国有林场改革，加强护林队伍建设，强化森林和自然保护区保护，努力创建国家森林城市。 （六）在保障民生事业上下功夫把老百姓关心的事情一件一件办好，切实提高保障和改善民生水平。推进教育创先工作。推进城乡义务教育一体化改革发展，动态研究学校建设布局，优先抓好新城区配套学校建设，分类妥善处理好乡村麻雀学校，确保学校跟着城市规划和人口走。统筹全市高中阶段学校扩容提质，加快高水平高质量普及高中阶段教育。推进学前教育三年行动计划，提升公办幼儿园和普惠性民办幼儿园覆盖率，切实规范办园行为。加快职业教育发展，规划创建一所应用型本科大学，支持揭阳职业技术学院创建高水平职业院校，推动市高级技工学校创建技师学院，支持揭阳卫生学校提升办学层次。深入推进”强师工程”，培育名教师名校长。实施中小学校长公开竞聘和中小学教师”县管校聘”管理改革，促进教育资源合理流动。建立健全学生资助制度，扩大教育扶贫补助对象，完善保学控辍体系。贯彻民办教育新法新政，支持和规范社会力量办学。完善医疗卫生服务。加快市人民医院、中医院、妇幼保健院、疾控中心等市级医疗卫生项目扩建工程，推进11家县级公立医院升级建设和5家中心镇卫生院升级改造项目，完善各级医疗卫生服务体系。继续推进公立医院综合改革，加快建设以三级医院为龙头、所有公立医院全部参与的医联体，建立健全分级诊疗制度。推进家庭医生签约服务，实施国家公共卫生项目，加强重大传染病防控。坚持中西医并重，传承发展中医药事业。加强医德医风建设，培育壮大全科医生队伍，建立健全医疗人员引进培育和流动机制。支持和规范社会力量办医，发展康养产业。制定实施《”健康揭阳2030″行动计划》，深入开展爱国卫生运动，倡导健康文明生活方式。发展文化体育事业。加强公共文化设施建设，理顺市文化中心建设历史遗留问题，分步骤有计划统筹推进市大剧院、博物馆、群众艺术馆、岭东美术馆、青少年活动中心和综合服务楼建设安排，完善配套功能，把市文化中心建设成为文化艺术教育交流示范基地。加强文物保护利用和文化遗产保护传承，加快古城保护开发利用，修缮丁氏光禄公祠，支持”非遗”传承保护基地建设，推动潮汕特色文化创新发展。持续组织举办丰富多彩、喜闻乐见的群众性文体活动，活跃群众文化生活。加强史志档案工作，推进市数字档案馆和县级综合档案馆达标建设。申办2021年省第五届体育大会，规划建设市体育中心，开工建设市体育运动学校，推动体育进社区、进乡村，发展群众体育，推动全民健身。支持就业创业。落实就业创业补助政策，广泛开展职业技能培训，着力解决结构性就业矛盾。创新公共就业服务，推动高校毕业生多渠道就业创业，促进农村劳动力有序转移。落实退役士兵安置和权益保障。完善政府、工会、企业共同参与的协商协调机制，构建和谐劳动关系。大力弘扬企业家精神、劳模精神、工匠精神，鼓励创业带动就业。完善社会保障体系。实施全民参保计划，推进企业养老保险省级统筹和扩面征缴，力争城镇职工养老保险参保率达到65%、缴费率达到60%以上。完善城乡居民基本医疗保险和大病保险、大病救助制度，推动实现城乡居民基本医疗保险市级统筹。强化民生”兜底”，完善社会救助体系。启动引龙工程，推动市区供水一体化，推进村村通自来水工程。办好民生十件实事。一是完成市区”八路一河一桥”项目建设。二是创办1所市直示范性公办幼儿园，公办幼儿园和普惠性民办幼儿园覆盖率提高至68%.三是完成38家乡镇卫生院标准化和300家村卫生站建设，人均基本公共卫生服务经费提高至50元以上。四是新建20个以上乡镇文体广场示范点、30个以上体育场地设施示范点、300个基层综合性文化服务中心。五是新建10个残疾人社区康园中心，实施2000户贫困重度残疾人家庭无障碍改造。六是新增市区公共免费停车位1000个，在全市1100个路口和100所学校门前完善交通标识。七是推动每个乡镇（街道）至少建设1个公园，每个行政村（居委会）配套1个微型消防站。八是扩建市儿童福利院、市救助管理站，规划建设市救助安置中心。九是改造农村危房380户以上，基本建成城市棚户区安置房600套，完成公租房分配入住900户。十是新建1所老年大学，推动老年教育发展。同时，做好新闻出版、广播电视、气象、地震、军民融合、国防动员、民兵预备役、双拥、人防、民族宗教、妇女儿童、红十字会、社科等工作。 （七）在打造发展环境上下功夫营造高效便利的政务环境。深化”放管服”改革，实行审批事项、服务事项、便民事项清单管理，进一步压缩审批项目、审批环节、审批时限，确保该放的权放到位。深化”一门式一网式”政府服务改革，建设网上办事大厅企业专属网页和市民个人网页，全面推行数据共享和并联审批，加快推进”数字政府”建设。推动市县镇村四级政务”窗口”服务在线监控全覆盖，全方位规范政务服务行为，努力让老百姓上门办事”只跑一趟路”。营造公平有序的市场环境。发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，既要有效市场，更要有为政府，深化供给侧结构性改革，全面落实降低制造业企业成本等政策措施。组织开展第四次经济普查，运用好经济户口清理成果，完善企业数据综合管理平台，实施”双随机、一公开”制度，规范和减少企业多头接受检查，建设联合征信系统；加强依法治税、数据管税力度，实行国地税业务联办。全面推进公共资源交易信息化。严厉打击制假售假、走私贩私、偷逃骗税、逃废债务等经济犯罪活动，维护市场经济秩序。发挥行业协会功能作用，强化行业自律，引导市场主体诚信经营、公平竞争。营造和谐稳定的社会环境。深入开展社会治安综合治理”众剑行动”，依法严厉打击黄赌毒黑拐骗、乡匪村霸、”两抢一盗”、电信网络诈骗、网络传销等犯罪，建设社会治安防控信息资源综合管理平台和电子围栏，推进社会治安和城市执法网格化管理，增强市民安全感。深入开展涉毒专项整治，推动全市毒情形势持续好转，确保惠来如期”摘帽”。扎实推进”安全大过天，幸福过大年”专项行动，全面完成既有建筑消防安全综合治理，强化安全生产、消防安全、道路交通安全工作，坚决遏制重特大安全事故。强化食品药品安全监管，完成食品抽检每千人不少于2批次任务，改革生猪屠宰管理体制，抓好家禽”集中屠宰、冷链配送、生鲜上市”工作，推进揭西县国家农产品质量安全县试点建设，加快创建省食品安全示范县。建设市应急指挥中心，提升预防和处置突发性事件能力。创新基层治理模式，压实基层维稳责任，落实信访维稳工作制度，加强基层司法所规范化建设和”一村一法律顾问”工作，推进基层治理法治化，切实营造良好的社会环境。 （八）在加强政府建设上下功夫组织开展政府系统”不忘初心、牢记使命”主题教育，牢固树立”四个意识”，强化”四个自信”，增强政府工作本领，提升政府施政水平。全面推进依法行政。自觉接受市人大、政协和社会监督，完善政府与人大代表、政协委员联系沟通机制，做好人大代表建议和政协委员提案办理。出台政府部门权责清单动态管理办法，严格执法行为，规范行政权力运作。推行政府法律顾问制度向基层延伸，实现市、县、镇三级政府法律顾问制度全覆盖。加强行政复议和行政应诉工作，切实履行人民法院涉行政机关生效裁判。深化改革促发展。强化改革责任担当，推进各领域探索创新，用改革思维和改革办法推动改革落地生效。深化政府机构改革，积极稳妥地推进职能整合，厘清部门职责，建设责任政府。建立政府投资项目代建制，推动政府投资项目统一实施。组建市级行政审批机构，实行审批事项统一管理。深化投融资体制改革，优化财政投入方式和效果，着力放大财政资金的引导效应和产出效益，同时引导社会资本投向补短板、调结构、促创新、惠民生等领域。深化地方金融监管体制改革，强化地方金融监管和风险防控处置。深化国有企业改革，在扎实推进国有”僵尸企业”出清的同时，整合全市国有资产，重构市水务集团和城投公司等，做大做强市属国有企业，更好地发挥国有企业在经济建设中的作用。着力理顺工作机制。完善各项工作机制，增强政府管理的系统性、整体性和协同性，形成工作合力。市级要进一步发挥好规划引领、宏观统筹、具体指导、监督检查的作用，县（市、区）要履行属地职能，发挥好主体作用。进一步理顺市县（区）镇财权、事权管理关系，编制统筹所有财政资金的分地区、分行业管理预算，建立健全以支出项目和支出科目统筹资金安排的综合预算管理，集中财力保障民生、保障建设发展需要，同时加强财政资金监管和审计监督，切实做到生财有道、理财有方、用财有规。激发干事创业激情。大力弘扬敢抓敢管敢担当的精神，把雷厉风行和久久为功结合起来，不等不靠，主动作为，真抓实干。切实转变思想观念，主动拥抱新时代，以更加开放的心态推动要素集聚，促进产业和城市发展。切实转变工作方式，系统工作要精心制订实施方案，工作任务要项目化、清单化，重点项目要工程化，建立工作台账，强化工作措施，一件事情一件事情抓落实。切实转变工作作风，按照严、实、细的要求，以严的标准倒逼工作落实落细。加强政府人力资源管理，提高专业素养，提升业务能力，努力打造一支懂建设、会管理、善经营的干部队伍。加强政府廉政建设。严格落实中央”八项规定”和国务院”约法三章”，全面贯彻党风廉政建设”两个责任”，持之以恒整治清除”四风”问题，建立”亲””清”新型政商关系，政府与企业打开前门沟通，摆上台面解决问题，教育广大干部既要勇于担责，又要习惯在监督下工作，学会在约束下生活，以良好政风作风取信于民。同志们！使命呼唤担当，实干成就梦想。幸福是努力创造的。让我们更加紧密的团结在以习近平同志为核心的党中央周围，雷厉风行，久久为功，撸起袖子加油干，在新时代展现新气象、作出新作为，用实绩实效向全市人民交上一份满意的答卷！

  2025-07-15

• 【揭阳招商】中德（欧）中小企业合作交流会助力开放创新与招商引资

  第五届中德（欧）中小企业合作交流会在揭阳市成功举办，聚焦中小企业国际合作与招商引资。会议由工业和信息化部、广东省人民政府联合主办，揭阳市人民政府、广东省工业和信息化厅及德国工商大会广州代表处共同承办，吸引了来自德国、捷克、泰国等欧亚国家及国内多个中小企业合作区的400余位代表参与。会议以“开放融通，创新赋能”为主题，通过项目签约、论坛研讨、技术展示等活动，深化中德（欧）中小企业经贸合作，推动创新资源对接与产业升级。 一、会议背景与战略意义 中德（欧）中小企业合作交流会是中欧经贸合作的重要平台，德国作为广东在欧洲的第一贸易伙伴，双方中小企业合作已成为双边关系的支柱。中国始终将欧盟视为战略合作伙伴，此次会议进一步落实了中德（欧）在高端制造、绿色技术等领域的合作共识。揭阳市作为承办城市，依托区位与产业优势，为中小企业国际化发展提供了对接窗口。 二、核心活动与成果展示 会议围绕“创新引领、合作共赢”举办多项活动：一是11个合作项目现场签约，涵盖高端装备、新材料等领域；二是“创新赋能”论坛分享中小企业国际化经验；三是中德（欧）先进技术产品展示，推动产业链协同创新。活动弱化数据呈现，突出合作实效，如德国企业展示的工业4.0解决方案与揭阳本土企业的智能制造需求形成精准对接。 三、国际合作与区域协同 会议汇聚了德国、捷克等欧亚国家企业代表，以及蒲江、济南、昆山等国内9个中外合作区资源，强化了跨区域产业链协作。揭阳市通过招商引资，推动本地企业与欧洲企业在技术标准、市场渠道等方面深度合作，例如在环保技术领域达成多项技术转移意向。 四、未来展望与长效机制 会议提出持续优化中小企业合作生态，包括建立常态化交流机制、推动政策互通、搭建数字化合作平台等。揭阳市将依托中德（欧）合作示范区建设，进一步吸引欧洲优质项目落地，促进创新要素跨境流动，为粤港澳大湾区与欧洲的经贸合作注入新动力。

  2025-07-11

• 【揭阳招商】揭阳十大重点产业园区吸引32家企业落户 投资额超98亿元

  揭阳市通过创新园区运营模式，强化招商引资成效显著。在揭阳市委宣传部和揭阳市委网信办联合组织的采风活动中获悉，揭阳市十大重点产业园区累计吸引32家新企业落户，总投资额达98.1亿元，基础设施建设项目同步推进，规模以上工业总产值突破536亿元，展现出强劲的产业发展活力。 一、创新园区运营模式提升招商竞争力 揭阳市采用“领导小组+管委会+投资公司+开发公司”的协同机制，对工业园区实施统一规划、建设与管理。揭东经济开发区、揭阳产业转移工业园、中德金属生态城、普宁英歌山工业园等十大园区通过专业化运营，确立了高效的服务体系。这种模式不仅优化了资源配置，还显著提升了园区对企业的吸引力，为98.1亿元投资落地提供了制度保障。 二、基础设施配套完善支撑产业集聚 为夯实企业发展基础，揭阳市十大园区同步推进56个基础设施项目，累计完成投资10.6亿元。道路、水电、环保等设施的升级，进一步增强了园区的承载能力，为落户企业提供了良好的硬件环境。例如，中德金属生态城依托高标准设施建设，吸引了多家高端制造企业入驻，成为揭阳市产业升级的重要载体。 三、多元化产业布局推动经济高质量发展 新落户的32家企业涵盖装备制造、新材料、电子信息等领域，与揭阳市传统产业形成互补。规模以上工业总产值536.1亿元的成果表明，园区差异化定位有效避免了同质化竞争。普宁英歌山工业园重点发展轻工纺织，而揭阳产业转移工业园则聚焦先进制造业，多元产业协同发展格局初步形成。 四、政策与服务双轮驱动持续优化营商环境 揭阳市通过简化审批流程、提供财税优惠等措施，降低企业运营成本。同时，定期举办政企对接活动，及时解决用地、用工等实际问题。这种“软环境”的提升，成为吸引投资的关键因素之一。数据显示，十大园区企业满意度超过90%，后续投资扩产意向明显。 五、采风活动助力区域品牌形象提升 “微拍揭阳·走进园区企业”活动通过媒体视角，集中展示了揭阳市产业发展的成果。活动不仅强化了社会对园区潜力的认知，也为后续招商引资提供了宣传平台。揭阳市工信局表示，未来将继续聚焦产业链招商，推动园区向智能化、绿色化方向升级。 揭阳市通过系统性谋划与精准服务，实现了产业园区从量变到质变的跨越。98.1亿元投资与536亿元产值的背后，是揭阳市深化改革开放、优化营商环境的决心。这一模式为粤东地区产业转型提供了可借鉴的范例。

  2025-07-10

• 【揭阳招商】揭阳重点产业园区招商引资成效显著 规上工业总产值突破536亿元

  揭阳市通过实施"暖企行动"计划和推进园区基础设施建设，有效促进了重点产业园区发展。2019年，揭阳市十大重点产业园区招商引资成果丰硕，新落地企业32家，带动投资98.1亿元，规模以上工业总产值达到536.1亿元，同比增长6.5%。这一成绩的取得，得益于揭阳市出台的专项政策支持和4000多万元技改创新专项资金的有力推动。 一、政策支持助力园区高质量发展 2019年，揭阳市工信局牵头制定了《揭阳市十大重点产业园区基础设施建设计划方案》，为园区发展提供了政策保障。通过专项资金支持和企业技改创新，揭阳市重点产业园区实现了稳步发展。在政策引导下，园区基础设施建设项目完成投资10.6亿元，为产业集聚创造了良好条件。 二、招商引资成效显著 揭阳市重点产业园区2019年新引进企业32家，带动社会投资98.1亿元。这些新落户企业为园区注入了新鲜血液，促进了产业结构的优化升级。通过"微拍揭阳·走进园区企业"等宣传活动，揭阳市进一步提升了园区知名度，吸引了更多优质企业关注。 三、产业集聚效应显现 2019年，揭阳市十大重点产业园区规模以上工业总产值突破536亿元，同比增长6.5%。这一数据表明，园区产业集聚效应正在逐步显现。各园区形成了特色鲜明的主导产业，产业链条不断完善，为揭阳市工业经济发展提供了有力支撑。 四、基础设施持续完善 2019年，揭阳市重点产业园区56个基础设施建设项目有序推进，累计完成投资10.6亿元。这些项目包括道路、管网、污水处理等配套设施建设，大大提升了园区的承载能力和服务水平，为企业发展创造了更好的硬件环境。 五、暖企行动成效显著 2019年揭阳市实施的"暖企行动"计划，通过4000多万元专项资金支持企业技改创新，有效激发了企业活力。这一举措不仅帮助企业提升了技术水平，也增强了市场竞争力，为园区工业总产值增长奠定了坚实基础。

  2025-07-10

• 【揭阳招商】2019年揭阳市政府工作报告

  二〇一九年一月十八日在揭阳市第六届人民代表大会第四次会议上揭阳市市长叶牛平各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。2018年工作回顾过去一年，在省委省政府和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，我们深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，对标落实习近平总书记视察广东重要讲话精神和关于广东工作“四个走在全国前列”重要要求，围绕省委“1+1+9”工作部署，按照市委“一四四”工作思路，走正道，出实绩，谋振兴，以“走在前列·百日百项大行动”为抓手，系统化、专业化、精准化推动各项工作取得实实在在的成效。 （一）坚持高质量发展，实现经济运行稳中提质 经济保持总体平稳。激发微观市场主体活力，把服务企业和项目作为第一要务，精准帮扶企业脱困促产、增资扩产、提质增效，推动经济平稳增长。全年预计实现生产总值2152亿元，同比增长6%左右；规模以上工业增加值630亿元，增长6%；固定资产投资998亿元，增长12%；社会消费品零售总额1122亿元，增长9.5%；外贸进出口总额341.4亿元，下降19.7%；实际利用外资1611万美元，下降4.1%.加大市场主体培育力度，修订市“实体经济十条”，深入开展民营经济政策宣讲和政银企对接，优选表彰30家“梁柱”企业，鼓励支持龙头民营企业扎根发展，新增注册企业8494家，新增“四上”企业355家。 转型升级加快推进。推进供给侧结构性改革，推动制造业和服务业同步发展，实施重点产业园区建设发展三年行动计划，出台加快服务业发展行动方案。理顺中德金属生态城、揭西电线电缆产业园体制机制，组织实施627个工业技术改造项目，新增省级质检站2家、省级工程技术研究中心8家。优化布局高新区“一区四园”，推动扩容增效升级，启动建设化学与精细化工广东省实验室揭阳分中心，培育新增高新技术企业30家。组织开展“散乱污”企业专项整治，淘汰落后产能企业703家。加快生产性服务业发展，营利性服务业增长66.7%，快递业务量跃居全国第11位，第三产业对经济增长贡献率达到62%.深化产业合作，举办第四届中德（欧）中小企业合作交流会、第十七届中国（揭阳）玉文化节，务实推进与大兴安岭地区对口合作。 发展效益明显提升。坚持既要有效市场也要有为政府，统筹做好增效益、降成本、促发展、惠民生，切实加强经济管理。全年实现全口径税收154.98亿元，地方一般公共预算收入79.34亿元，增长8.96%，其中税收收入52.06亿元，增长11.73%；为实体经济企业降低成本31.13亿元，其中减免税费20.32亿元；金融机构各项存款余额2273.64亿元、贷款余额1154.75亿元，分别增长7.91%和9.18%；城乡居民人均可支配收入19700元，增长5%；单位生产总值能耗下降3.43%，完成省下达目标任务。 （二）实施区域发展新战略，沿海经济带建设取得重大突破 现代化基础设施加快建设。揭阳潮汕国际机场旅客吞吐量达到649.4万人次，机场跑道延长及站坪扩建工程启动建设。中石油产品码头和原油码头进展顺利，前詹海上风电专用码头全面复工，大南海公共码头航道工程达到开工条件，神泉示范性渔港不断完善。梅汕客专揭阳段及站场工程加快建设，新建汕汕高铁揭阳段先行开工。揭惠高速建成通车，潮汕环线、汕湛高速、兴汕高速建设有序推进。实施新一轮信息基础设施建设三年行动计划，全市新增光缆里程2800皮长公里，新增光纤接入户18.7万户，光纤入户率提升至92%.开工建设粤东lng配套管线、西气东输三线闽粤支干线等管道工程，推进气化揭阳新能源工程，三江水系连通和半洋隧洞、引韩供水工程全面开工。 揭阳滨海新区开发工作坚实起步。省政府批复实施《揭阳滨海新区发展总体规划》，构建粤东新城、大南海石化工业区、粤东风电产业园“一中心两基地”产城融合发展新格局，新建汕汕高铁实现与粤港澳大湾区及沿海经济带城市群、产业链串珠成链。争取省政府出台《关于支持揭阳滨海新区粤东新城加快开发建设的若干意见》，联合招商局集团以政企合作新模式启动共建粤东新城。积极开发海上风能，已核准海上风电总装机容量640万千瓦，国电投90万千瓦海上风电率先开工建设，中广核等近海深水区海上风电项目前期工作加快推进，积极引进海上风电研发、风机制造等配套项目，打造海上风电产业基地。 中石油炼化一体化项目和大南海石化工业区全面启动。聚焦聚力推动和服务中石油项目和大南海石化工业区建设，基本完成各项审批。中委广东石化炼油项目调整优化为年产2000万吨炼油+260万吨芳烃+120万吨乙烯炼化一体化，并纳入国家石化产业规划布局，同步引进建设吉林石化年产60万吨abs、昆仑能源lng等产业链配套项目，总投资达830亿元，项目全面启动。编制大南海石化工业区开发建设规划和产业发展规划，石化大道等主要道路工程基本完工，埔洋村签订搬迁协议，新村主体工程全面封顶，园区配套设施和用地保障加快推进，承载重大项目、吸引重大项目的能力得到增强。 （三）全面加强城市规划建设管理，争创全国文明城市 城市规划和用地管理不断规范。发挥规划引领作用，揭阳和普宁城市总体规划获省政府批准实施，编制完成揭阳主体功能区规划、滨海新区和惠来总体规划、榕江新城开发单元规划，划定城镇开发边界和生态控制线，组织实施道路建设、乡村规划、全域旅游等一批基础规划，建立规划委员会审查制度，完善城市规划体系。成立土地管理委员会，全面梳理用地管理存在的问题，严格落实以控规单元规范土地征收整备出让工作，加快批而未供、供而未用土地的处置，依法规范推进“三旧”改造，促进节约集约用地。坚决拆违控违治违，处置问题楼盘，加强农村用地管理，无序建设行为得到有效遏制。 城市基础设施加快推进。开展全域道路改造提升工程，市区揭阳大道、天福东路等“十三路一河一桥”项目全部进入施工阶段，完成国道539线揭东段、省道236线普宁段路面改造工程，升级建设国省道390公里，升级建设县乡道500公里。榕江新城滨江大道、发展大道、潮汕妇女儿童医院、空港一中等一批城市基础设施和公共服务设施加快推进，一批高品质宜居社区集聚建设。全市新建城市小公园82个，新建公共厕所697座，人居环境得到切实改善。新建成6个城镇污水处理厂和172.6公里污水收集管网，新增污水处理规模10.17万吨/日；市区垃圾填埋场二期建成投入使用，市区和普宁两座生活垃圾焚烧发电厂点火试运行，一批县镇级垃圾填埋场整治达标。 城市管理水平有效提升。以创文统领“五城同创”，深入开展“五河毓秀”“五路绿化”“五水清漂”“五边清污”行动，城乡面貌有了明显改观。开工中小河流整治项目22宗，绿化道路1997公里，榕江等主要河流基本实现无水上漂浮物，一大批卫生死角得到清理。网格化治理城市“六乱”，综合整治交通秩序，规范交通出行，提升道路通行效率。文明创建活动深入开展，社会文明程度不断提高。 （四）聚焦决胜全面建成小康社会，坚决打好打赢“三大攻坚战” 脱贫攻坚和乡村振兴深入推进。开展162条省定贫困村和相对贫困人口脱贫攻坚，改造农村危房351户，全年新增达到脱贫条件人口2万人，农民人均可支配收入可望达到14400元，增长9%.建设普宁青梅、惠来南药2个省级现代农业产业园，举办梅花节、樱花节、番茄节等特色农业节庆，新增国家地理标志商标1个，新增农业类省名牌产品6个，获评中国美丽休闲乡村1个、“十佳”最美广东农业公园2个。推进耕地保护和高效节约利用，开垦水田3098亩，建设高标准农田11.05万亩，全市化肥农药使用量实现零增长。以农村人居环境整治为重点，扎实推进社会主义新农村建设，开工644个农村雨污分流工程项目，农村保洁实现全覆盖。农村土地确权和粮食生产功能区、重要农产品生产保护区划定工作基本完成，揭东区升级为国家农村集体产权制度改革试点。 污染防治和生态环境保护攻坚克难。集中力量整治练江流域污染，系统推进污水处理厂及配套管网建设、纺织印染环保综合处理中心建设、开展印染行业污染整治、“1+10”河道综合整治、垃圾收运系统建设、农村农业面源治理等工作，成立练江母亲河保护基金；组织实施榕江水环境改善和东湖、龙石国考断面达标攻坚“1+10”措施，排查整治重点支流（河涌）68条，全面推进污水处理设施建设，大力开展重点工业污染治理和榕江南北河清理保洁；坚持“五河毓秀、枫江先行”，加大力度拆违整治和解决枫江流域水环境问题。强化大气污染防治，重点加强工业源、移动源污染防治，空气质量6项指标全面达标。组织开展重点行业企业用地土壤污染状况调查，全面加强固体废弃物特别是危险废物处置管理。强化生态环境保护考核，压实河长制，实行单一主体监管和多方联合治理相结合的原则，按照“污染在水里、根源在岸上”的思路，雷霆执法，全市查处环保违法案件293宗，取缔非法排污企业128家，清理禁养区禽畜养殖场（户）1.28万家，封堵非法排口120个。认真抓好中央和省环保督察、国家海洋督察问题整改，设立“曝光台”“回音壁”，推进生态文明共建共治共享。 风险防控和社会治理稳健有序。清理核实并分类化解地方政府性债务和隐性债务，规范政府举债行为，盘活用好政府债券资金，全市政府债务风险总体稳健可控。统筹推进农合机构改革与风险化解，多措并举压减农合机构不良贷款25.6亿元，支持上市公司化解股权质押和流动性风险，地方金融秩序总体保持稳定。加强食品药品安全监管和卫生防疫工作，有效防控登革热等传染性疾病，严防流入和使用不合格疫苗，严控非洲猪瘟，实现省卫生县城全覆盖。梳理健全“三防”工作体系，有效应对“山竹”等台风和强降水天气。启动道路客运体制改革，实施村级工业区消防安全综合治理试点，安全生产形势持续稳定好转。深入开展扫黑除恶专项斗争，纵深推进“众剑行动”，破获涉黑恶案件557宗，惠来涉毒整治取得阶段性成效。 （五）办好省市民生实事，加强保障和改善民生 民生保障水平稳步提高。全市财政民生类支出253.3亿元，增长9.9%，占一般公共预算支出的80.7%.支持创业带动就业，实施“潮菜师傅”等职业培育工程，全年城镇新增就业3.2万人。社会保险五大险种新增扩面28.23万人次，企业和居民养老金人均待遇标准分别提高4.25%和23.3%.落实医保支付方式改革，实施医疗、生育保险基金市级统筹，全面取消公立医院耗材加成。取消困难群众住院报销起付标准，住院报销比例较一般标准提高10%左右；大病报销起付标准降至2000元，报销比例提高至80%；门诊单次和累计报销限额增加1倍。基本完成城镇棚户区改造620套，完成市区公租房分配入住3339户。建立健全惠及13万80岁以上高龄老年人生活保障制度，全面完成寺庙收留366名孤儿接收安置工作。 各项社会事业全面发展。启动创建区域教育中心，积极推进与武汉理工大学合作办学，支持揭阳职业技术学院改革发展，新（改、扩）建中小学校509所、普惠性幼儿园115所，揭东区率先创建成为广东省推进教育现代化先进区。大力实施文化惠民工程，新建300个基层综合性文化服务中心示范点、20个乡镇（街道）文体广场，新增省级非物质文化遗产7项，“三山国王”祖庙成为省海峡两岸交流基地。深入开展“贤德揭阳、揭阳进贤”等主题群众文化活动，社会主义核心价值观广为弘扬。制定实施《“健康揭阳2030”行动计划》，推进建设360个医疗卫生机构基础设施项目，市残疾人康复和托养中心基本完工，新建成10个残疾人社区康园中心，人均公共卫生服务经费提高至每年55元。此外，第四次经济普查、第二次污染源普查有序推进，信访、档案、史志、气象、地震、外事侨务、民族宗教、新闻出版、广播电视、人民防空、国防动员、海防打私、民兵预备役、双拥、红十字会、社科、文联等工作也取得新进展。 （六）突出履职尽责，着力提升政府治理能力和治理水平 坚持党的领导。实现党对政府工作的领导制度化，持续深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和指示批示精神，规范和加强市政府党组工作，完善“三重一大”决策机制，政府谋大事、抓落实、促发展的能力明显增强。全面落实党风廉政责任制，严格执行中央八项规定精神，持之以恒正风肃纪，营造风清气正的政务环境。 坚持依法履职。建立重大决策出台前向人大常委会报告制度，自觉接受市人大、市政协及各界监督，定期向市人大及其常委会报告工作，向市政协通报情况，人大代表建议和政协委员提案办结率及满意率均达到100%.坚持依法行政，深入学法用法，定期听取行政执法情况汇报，推动建立行政执法与刑事司法相衔接的工作机制。深入开展“怕慢假庸散”专项整治，大力倡导“严、实、细”工作作风和“系统化、专业化、精准化”工作方式，着力做好基础性、技术性工作。 坚持改革创新。落实“1+1+10+n”改革总体布局，制定实施揭阳滨海新区创建新时代改革创新先行区等一批改革行动方案。开展财政预算体制改革，探索建立以支出项目和支出科目统筹所有财政资金的分地区、分行业、保重点的财政工作体系。加强政府投资项目管理，严格落实基本建设程序，开展建设项目审批制度改革，稳步推进代建制。深化“放管服”改革，取消行政审批事项30项，清理规范各类行政职权中介服务事项118项，推进政务数据系统对接、数据共享和服务事项“智能办”“指尖办”。按照中央和省统一部署推进政府机构改革，市级机构改革方案获省批准实施。以上这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想光辉引领的结果，是党中央国务院、省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市上下团结奋进、努力拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市干部群众、企事业单位、驻军官兵、各民主党派和人民团体，向关心支持揭阳发展的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人和各界朋友致谢致敬！同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展和政府自身建设仍存在短板和不足：一是经济运行稳中有忧，下行压力较大，工业转型阵痛加剧，城市经济综合效应尚未完全释放，新产业新动能还不足以形成有力支撑，转型升级、创新驱动、高质量发展十分紧迫；二是生态环保、文明创建尚未取得决定性、压倒性胜利，问题和矛盾更多集中到基础设施配套建设和体制机制建设上；三是教育、文化、卫生、体育等民生领域供给质量有待提高，脱贫攻坚、新农村建设还需加大力度；四是改革开放还存在不彻底、不到位的地方，营商环境还需要进一步改善，思想要再解放、改革要再深入、工作要再抓实；五是有效市场与有为政府协同作用有待加强，特别是政府管理经济、推动高质量发展的能力仍需进一步提高。对此，我们将认真研究，并采取切实有效措施加以解决。2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是我市全面建设广东沿海经济带新增长极的开局之年，做好2019年各项工作至关重要。我们要见“著”知“微”，坚持从长期大势认识当前形势，从全国、全省的发展战略中找动力，把握好国家强化逆周期调控和促进形成强大国内市场等宏观政策“窗口期”，系统谋划，专业设计，精准施策，加大投资补短板，提升供给促消费，以更实的作风、更实的举措推进各项工作，增强揭阳发展内生动力，更好满足人民群众对美好生活的向往。2019年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话和指示批示精神，围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，认真贯彻落实中央经济工作会议和省委十二届六次全会、市委六届六次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持以新发展理念和高质量发展要求为统揽，以供给侧结构性改革为主线，贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，坚持“一四四”工作思路和百日百项大行动，走正道，出实绩，谋振兴，真落实，努力把揭阳建设成为广东沿海经济带新增长极。2019年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长7%左右；规模以上工业增加值增长6.8%；固定资产投资增长12%；社会消费品零售总额增长9.5%；外贸进出口总额增长3%；实际利用外资增长10%；地方一般公共财政预算收入增长7%以上；城乡居民人均可支配收入增长7%；居民消费价格涨幅控制在3%以内；城镇登记失业率控制在3.5%以内；节能减排约束性指标完成省下达年度计划。实现上述目标，必须围绕以下十个方面精准发力： （一）围绕建设“一轴一带一区”精准发力服务中石油项目大建设催生大平台。把中石油炼化一体化项目作为“一号项目”，举全市之力支持好、服务好，抓紧完成环评、用海用地报批、主体工程和库区及管线工程的征地拆迁等工作，加快炼油部分投资建设进度并开工建设化工部分，掀起投资建设大会战。依托中石油炼化一体化项目，推进吉林石化年产60万吨abs、昆仑能源揭阳lng等产业链配套项目落地同步建设。围绕服务“一号项目”打造“一号平台”，完善优化大南海石化工业区规划布局，以服务中石油炼化一体化项目为核心，开工建设周边道路、雨水明渠、污水处理、固废处理以及供电、供水、通讯等重要配套设施，确保同步建设、同步投入使用，统筹抓好园区土地征收和集中管理，提升园区管理服务能力，加快石化中下游产业链布局和招商选资，建设绿色、智能、效益型世界级石化基地。支持惠来打造沿海经济带主战场。以重大项目、重点平台和重要基础设施建设为龙头，推动港产城融合发展。加快风电产业园配套道路、供电、供水和污水处理厂网等重点基础设施建设。全力推进国电投海上风电暨前詹专用码头建设，争取开工近海深水区海上风电项目，精准引进风机制造、海工装备、船舶安装、水下工程、冷能利用等产业链配套项目，打造海上风电产业和运维基地。深化粤东新城政企合作模式，用好省专项扶持政策，落实开发规划和开发条件，推动起步区开工建设。围绕对接风电产业园、大南海石化工业区和粤东新城抓好惠来县城扩容提质，重点抓好联动性、带动性道路基础设施建设，优化提升民生和公共服务设施建设水平和服务能力。促进中心城区一体化发展。中心城区既要树立“大市区”理念，也要突出核心区功能，要注重组团集聚，切忌摊大饼式发展。榕城区要顺应古城、新城发展规律，加强“古城文化旅游”规划设计，理顺公有房屋管理体制，做好古城整体保护开发和旅游经营，以旅游开发提升古城整体形象；要聚焦建成区低效用地盘活整备和问题楼盘处置，更加注重品质，加快打造揭阳大道城市中轴线，加快城市“优二进三”，大力发展现代服务业。揭东区要坚守工业阵地，抓好揭东经济开发区、中德金属生态城两个价值创新园区建设运营；围绕融入和服务核心区，强化基础设施和公共服务配套。揭阳产业园要依托省道234线抓好园区经济和城区经济，以土地高效利用为基础，抓好产业招商，以项目为龙头，实现“一条扁担挑两头”。空港经济区要以交通道路建设和土地征收整备为重要抓手，以项目引进和建设为龙头，加快榕江新城开发建设；大力培育发展临空产业，优化调整快递物流布局，推动城市品质化、产业高端化。推动各功能区板块组团发展。揭普（潮）惠发展轴要围绕揭阳大道—揭惠高速，加快交通基础设施互联互通，集聚优质资源，促进城市开发建设和产业优化布局，推动揭阳主中心与普宁、惠来次中心串珠成链，实现海陆空功能联动。普宁要大力发展现代商业、生产性服务业和高端制造业；加快英歌山等产业园区建设，推动传统产业转型升级；推进城市成片开发、扩容提质；把生态环保工作摆在更加重要的位置，着力抓好污水处理厂、管网等环保设施建设，以及纺织印染企业入园和河涌治理，全面推进练江流域综合整治；加快推进国道238线升级改造和高速公路连接线工程，更好与惠来滨海新区实现联动发展。西部生态发展区以揭西为主体，要把保护和修复生态、提供生态产品作为首要任务，因地制宜发展休闲农业、文化旅游、养老养生等生态产业，同时推进县城、镇域和乡村一体化建设，抓好脱贫攻坚和乡村振兴工作。 （二）围绕发展实体经济精准发力支持民营企业发展壮大。推进市场主体培育工程，实行差别化服务措施，支持龙头企业做强做大，带动中小企业转型升级，培育小微企业上规模、上档次。帮助企业依法依规理顺历史用地手续盘活资产，提高工业用地容积率，建设工业服务基地或工业大厦，支持符合条件的企业实施“三旧”改造。加强政银企对接合作，推动金融资源更多投向实体经济。支持企业组团开拓国际国内市场，鼓励企业进口先进设备和开展对外合作。大力培育和弘扬企业家精神，把投资有回报、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收、环境有改善作为衡量发展质量和效益的标准。加强产业园区建设管理。按照“项目+园区+产业”的工作思路，每个县（市、区）集中力量服务1个龙头产业项目，打造1个重点产业园区，培育1个主导产业。严格管好产业用地，提高产出效益，按照在建、批而未供、供而未建、可供可招商、可征可报批的量化任务，分类梳理园区工业用地，对应制定跟踪服务计划、开工建设计划、用地收回计划、招商供地计划、征地报批计划，精准推动项目落地建设；盘活园区现有物业和厂房资源，实行“零地”招商；支持企业统筹使用城区的存量工业用地和园区的新增工业用地，走“研发+展销+生产基地”的集约节约用地新路子。强化政府主导作用和园区管委会主体责任，实现“统一规划、统一征收、统一建设、统一招商、统一管理”，市将制定下达产业园区基础设施建设计划并实行考核，完善道路、供电、供水、通信、环保等园区基础配套。探索政企合作开发园区新模式，支持行业协会和大型企业建设集约化生产基地，组织企业入园集聚和提供产业服务配套，标准厂房可以分栋分层确权，鼓励以厂房租赁等方式推动工业轻资本运营。着力理顺园区管委会与所在乡镇（街道）的经济社会管理权责划分和统辖关系，协同做好园区管理服务。推进招商引资和转型升级。各地要紧紧依托产业园区，在做好土地资源整理规划基础上，按照高质量发展要求，结合自身定位和资源条件，精准招商，开放招商，着力引进精细化工、海工装备、临空制造、新能源、新材料、人工智能、节能环保、生物医药等先进制造业，以及与产业链配套相关的研发设计、现代金融、信息服务等生产性服务业，同时积极引导传统产业入园集聚、转型升级。2019年要下达招商引资目标任务并实行量化考核，以项目落地为依据实施专项督查，每季度检查一批在建项目并推动一批项目开工或签约。推进实施新一轮技术改造三年行动计划，重点支持企业运用数字化、信息化手段更新设备、改进工艺、提升技术。着力建设好榕江实验室，做实现有科技创新公共平台和企业研发机构，加大高新技术企业培育力度。加快申报创建国家级高新区，促进全市高新技术产业集聚。以市场化方式运营好科技孵化器、众创空间等“双创”平台，支持发展电子商务、创意设计、“互联网+”等新业态，培育经济新动能。 （三）围绕提升城市建设管理运营水平精准发力持续加大城市资源管控力度。开展第三次国土调查，强化规划引领，编制国土空间规划，科学管好用好每一寸土地。开展土地管理专项行动，抓好控规单元、征收整备方案、科学分配和安排用地指标、资金保障、用地报批、招商与规划出让条件、土地现场管护和批后监管等环节，落实控规单元规范土地征收整合储备，结合“三旧”改造盘活土地资源，储备城市建设用地，有序服务项目招商和城市发展。加大用地促建、闲置土地清理、低效用地盘活和违法建设治理，提升土地资源使用效益。聚焦推进榕江新城开发建设。集中资源把榕江新城建设成为科技新城、产业新城、服务新城，打造现代化城市。重点抓好望江北路、滨江大道、进贤门大桥、京灶大桥等大区域循环交通要道建设，谋划启动新一批道路工程，形成交通、景观和城市发展引领功能；加大城市开发经营力度，推动建设一批医院、学校、产业园区、楼宇服务、高品质宜居社区等城市功能项目，形成新的城市发展动能和满足群众需要的新区新城；抓紧添置和配置公园、绿地、环卫设施、文化设施、交通设施及路标路牌等一批“城市家具”，不断提升新城品质。以服务业培育壮大城市经济。组织实施《揭阳市2018-2020年加快服务业发展行动方案》，围绕服务业八大类细化措施，加快平台载体建设、市场主体培育和具体项目落地。顺应城市发展规律，加强项目规划策划，积极引进建设城市综合体、酒店、高端商务区、科技服务等配套项目，增加商品房市场投放量，促进房地产市场提质增效。依托机场、港口、高铁、高速等现代化基础设施，优化快递物流产业布局，吸引龙头企业落户集聚，机场片区重点发展临空型高端物流，港口片区重点发展远洋重型物流，高铁片区重点发展时效型中高端物流，高速沿线重点发展普通陆路物流。建立健全城市管理长效机制。以“创文”为抓手，通过持续不断的“专项行动+机制建设”常态化工作，构建“村居为基础，镇街为主体，区级抓统筹，市级保重点”的城市管理运行体系。推动建立“镇街+村居+城管+公安”联合执法机制，细化明确城市管理事权责任，寓管理于服务之中，常态化抓好“六乱”整治、环卫保洁、建筑工地、集贸市场、交通秩序、公共服务设施、绿化景观等城市管理工作。从规划用地、报建报批、销售管理、竣工验收、不动产登记等环节入手，全面理顺房地产开发管理体系，从源头上解决问题楼盘和违法建设，促进房地产市场健康发展。 （四）围绕建设现代化交通体系精准发力加快现代化交通基础设施建设。完成揭阳潮汕国际机场跑道延长及站坪扩建工程，启动机场航站楼二期扩建和交通换乘中心建设工程，争取开辟更多国际国内航线，提升机场运载能力，完善机场总体规划，为建设第二跑道和打造交通便利的枢纽中心留足空间。推进前詹专用码头建设，争取大南海公共码头开工建设，系统谋划136公里海岸线的港口码头和临港产业布局，打开走向海洋经济的“大门”。服务好梅汕客专、汕汕高铁主线建设，加快推进疏港铁路规划建设，支持推进铁路土地综合开发。加快潮汕环线、汕湛高速、兴汕高速建设。建立政企联动工作机制，系统抓好电力、通信、油气管道和综合管廊等规划建设，重点推进西气东输、粤东lng、昆仑燃气等天然气管线项目建设。完善城乡互联互通体系。基本建成市区“十三路一河一桥”，启动实施新一批路桥修补加固工程，打通一批断头路、中梗路，开工建设望江北路空港段、206国道改线揭东段等一批重点市政道路工程。同步推进揭惠高速市区连接线、新芦连接线、麒麟互通和潮汕环线京灶大桥连接线等建设，着力解决高速公路与市区、城区、镇区的快速联系，同时实施25个高速路口综合整治和7个未通车高速出入口连通接顺工程，提升高速公路运输效率和交通形象。推动惠来安澜桥至神泉镇区等一批县乡道升级建设为国省道，组织实施“四好农村公路”建设计划，加快形成四通八达的公路网络。加强城市交通管理。对市区路口交通设施实施微改造，分批推进路口渠化和完善交通配套，着力解决建设与管理、设施与技术不同步、不配套问题。完善城区交通信号系统、路牌指引、路面标识，提升车辆通行效率与行车安全。理顺国有交通运输企业产权体制，重组交通运输主体，科学优化客运站点规划布局，加强行业管理，规范运输市场秩序。大力发展城市公交，优化市区公交线路和站点布局，扩大公共交通城乡覆盖范围，改革公交补助机制，方便群众出行。编制市区停车场所建设专项规划，将现状空地改造成“小公园+停车场”“小绿地+停车场”，增加公共停车位，支持一体化建设人防设施和地下停车场，鼓励建设经营性停车场，缓解城市停车难题。严格交通执法，加强社区警务管理和农村道路“两员两站”建设，倡导文明出行。 （五）围绕乡村振兴精准发力全力推进脱贫攻坚。发挥好“产业扶贫资金+社会资本+土地流转”的作用，依托特色农业和特色农产品，引进龙头企业，发展规模经营，实现资产收益扶贫、产业带动脱贫。坚持扶贫与扶智、扶志相结合，帮助扶贫对象提升技能、转移就业、稳定就业，形成可持续的收入来源。完善建档立卡动态管理机制，加强跟踪服务，确保“两不愁三保障”落实到位，强化“兜底”脱贫，切实减少和防止脱贫人口返贫。加快农村产业构建。重点抓好普宁青梅、惠来南药、揭西茶叶、揭东竹笋、惠来凤梨、普宁青榄等6个现代农业产业园提质发展，组织实施十大现代农业产业园、十大农鲜特产品等现代农业“八个十”建设，创建一批省级“一村一品、一镇一业”富民兴村产业示范镇村。加强乡村旅游资源整体开发和品牌打造，支持举办各种特色农业节庆，大力发展农家乐、渔家乐、林家乐等乡村旅游项目。用好革命老区红色资源、政策资源，加大老区开发建设力度，因地制宜发展红色旅游。加快培育家庭农场、农业合作社等新型农业经营主体，推广“龙头企业+合作社+农户”经营管理方式，推动农业规模化经营，鼓励产业链各环节通过股份合作实现利益联结、农工商多向多元合作，带动农民持续增收、走向富裕。落实粮食安全和“菜篮子”负责制，推进生猪屠宰管理，加强非洲猪瘟等动植物疫病防控，保障农产品充分和安全供给。加快新农村建设。突出保留乡土气息，抓好规划设计，确定整治创建内容，以规划引领统筹项目和资金安排，分步打造社会主义新农村。以村容整洁为重点，以“三清三拆”为基础，推进雨污分流、垃圾清运、水岸同治、“厕所革命”、绿满家园、村道硬底化、自来水到户、光纤到户等农村基础设施建设。乡镇要抓统筹管理，村居要发挥主体作用，抓好每个村一张规划图和一张建设项目清单，根据筹集资金确定实施项目，坚持公开、简便、务实、高效，提升财政专项资金使用效率，加快生态宜居美丽乡村建设。加强乡村治理和乡风建设。加强基层组织建设，落实基层活动阵地，建立健全村（居）干部工资保障机制，切实发挥村支部战斗堡垒作用。规范村级组织议事决策程序，发挥乡贤咨询委员会作用，形成民事民议、民事民办、民事民管的基层协商格局。推进农村集体产权制度改革，规范农村集体“三资”管理，建立健全集体产权流转交易和收益分配机制。加强农村法治宣传教育和法律服务，深入推进“一村一法律顾问”工作，引导农民依法表达诉求、解决纠纷、维护权益。推动殡葬改革等移风易俗，引导农民弘扬新时代新风。 （六）围绕推进生态文明建设精准发力强化工程截污。围绕榕江、练江、枫江三江达标治理，以充分发挥污水处理设施作用为核心，统筹三江流域污水处理厂网一体化建设，实现镇级污水处理厂和农村雨污分流工程全覆盖，新建污水管网150公里以上。积极对接省属国企参与三江流域环保设施建设运营，理顺建设运营管理体制。全面建成普宁垃圾焚烧发电厂、市区绿源垃圾综合处理与资源利用厂，确保设施配套、运营高效。抓好普宁纺织印染环保综合处理中心、中德金属生态城电镀园全行业整合入园，强化集中治污。加快石化环保中心建设，提升危废处置能力。强化源头管控。改革生态环境保护管理体制，深化中央和省环保督察及“回头看”反馈问题整改，系统推进水、大气、土壤、固体废物、农业农村污染整治行动计划。全面落实单一主体监管和多方联动治理相结合的工作机制，压实河长和属地管理责任，集中开展“五清”专项行动，加强水质监测和污染物成因分析，“一河一策”推进重点河涌和黑臭水体综合整治，实现水质达标。推进污染源普查和动态管理，从严整治“散乱污”企业和工业、农业面源污染，严厉打击非法转移倾倒固废行为。加强建筑工地扬尘管理，加大燃煤、锅炉、露天焚烧、烧烤排查治理，大力整治交通运输重点车辆遗漏飘洒，鼓励老旧车淘汰。建立土壤污染重点管控清单，及时开展污染源头管理，严防土地污染。强化生态修复。全力推进“三江连通”、半洋隧洞引水工程、引韩供水工程“三大水系”工程建设，谋划实施新一批中小河流治理工程，进一步提升水生态、水景观。加强耕地保护，严格土地矿产卫片执法，积极推进高标准农田、水田垦造和农村拆旧复垦。加强海域海岛巡查保护，严格管控围填海，推进自然岸线修复和美丽海湾建设。巩固深化“五路绿化”成果，启动建设5000亩沿海基干林带和万里碧道示范段，加强自然保护区管理，抓好黄岐山、紫峰山、桑浦山等森林公园建设，支持揭西县争创“中国天然氧吧”品牌，全力创建国家森林城市。 （七）围绕推进民生事业发展更平衡更协调精准发力扎实办好教育事业。围绕建设区域教育中心，统筹抓好高等教育、基础教育和职业教育改革发展，实现创建广东省推进教育现代化先进市目标。从师资队伍、专业建设、基础设施等方面支持揭阳学院创建高水平有特色高职学院；推进与武汉理工大学合作办学，加快在粤东新城创办高等院校。加大专项投入，提升市直和城区学校办学水平，推进农村学校“全面改薄”和信息化改造，推动一批普通高中学校创省一级学校。落实学前教育三年行动计划，统筹推进公办、普惠性民办幼儿园建设，提高优质学前教育资源供给。调整优化中职教育资源布局，强化“双精准”育人，开工新建1所中职学校。启动建设教师发展中心，培树“贤德教师”，积极稳妥推进中小学教师“县管校聘”管理改革，规范课后托管并加强监管。加强医疗卫生服务。整合中心城区公共卫生资源，调整优化市区医疗服务布局，积极推动区级人民医院升级建设市级专科医院。推进5家市级医疗卫生机构、11家县级医院、5家中心卫生院、39家乡镇卫生院升级改造和标准化建设，抓好普宁、揭西、惠来三个急救体系和紧密型医联体建设，提升各级医疗卫生服务能力。推进规范化村卫生站全覆盖和家庭医生签约服务扩面提质，加强基本公共卫生服务，筑牢老百姓身边的第一道健康防线。推进“三医联动”改革，落实公立医院薪酬制度改革，完善医保支付制度设计，全面推行药品集团采购，建立健全分级诊疗体系。强化各层次人才配备，落实基层医疗人员县招县管镇用制度，引导优质人才资源下沉基层，切实形成服务能力。大力传承和保护中医药文化，完善中医药服务体系，支持发展康养产业。加强公共卫生服务，切实抓好“除四害”、蚊媒监测和季节性流行病预防控制等工作，扎实创建国家卫生城市。发展文化体育事业。加强公共文体设施建设，完善市文化中心功能配套，开工建设市体育学校，推进建设一批镇村文体设施示范点，落实文化惠民、全民健身。启动中山路等骑楼特色街立面修复和南北滘河等水乡景观修复，推进丁氏光禄公祠等重点文物保护单位修缮，抓好文化产业基地（园区）、“非遗”传承保护基地等平台建设，继续举办玉文化节等特色节会，推动文化旅游融合发展。持续组织开展“贤德揭阳、揭阳进贤”等群体性文化活动、文化志愿者服务活动，大力弘扬社会主义核心价值观，促进城市精神文明建设。提升就业创业和社会保障水平。实施就业优先战略，加强就业公共服务，广泛开展职业技能培训，推动高校毕业生、农村劳动力、异地务工人员、退役军人等重点群体多渠道就业创业，稳妥做好军转干部安置工作。落实好人才政策，加大人才创新创业激励力度，优先解决高层次人才出入境与居留、配偶安置、子女教育、落户、住房、医疗、金融服务等问题，打造“最优人才发展生态圈”，吸引更多海内外优秀人才来揭阳创新创业。围绕企业养老保险省级统筹抓好扩面征缴，健全待遇正常调整机制，稳步提高各类社保待遇水平。强化民生“兜底”，抓好市残疾人康复和托养中心、儿童福利院、救助管理站、救助安置中心等项目建设运营，完善城乡低保、医疗救助、临时救助等社会救助体系。办好民生十件实事。一是打通一批断头路，改造一批破损路，形成一批循环路，推动每个乡镇（街道）至少改造1条社区道路，解决路不通、路不平、路不畅等问题。二是加强城市现状空地和边角地、插花地整治，建设50个以上“小公园+停车场”“小绿地+停车场”或城市景观小品。三是综合整治练江“1+10”流域河道和榕江68条重点支流（河涌），完成全市288个自然村的雨污分流工程建设项目。四是新（改、扩）建43所中小学校，并将公办幼儿园和普惠性民办幼儿园覆盖率提高到75%以上。五是新开工519家村卫生站规范化建设项目，并将村卫生站基本医疗纳入医保门诊报销。六是建设揭阳潮汕星河青少年活动中心，新建16个乡镇（街道）文体广场和30个体育场地设施示范点。七是为城乡居民基本养老保险和基本医疗保险等公共服务开通移动支付、银行转账等自助缴费方式。八是推进城镇棚户区改造，基本建成住房1260套。九是实施15个以上集贸市场标准化综合改造示范工程。十是推进“厕所革命”，新（改、扩）建公共厕所100座，确保市区主次干道、车站和集贸市场公厕不低于二类标准。同时，组织推进第四次经济普查、第二次污染源普查，做好地方志、新闻出版、广播电视、外事、侨务、台港澳、军民融合、国防动员、民兵预备役、双拥、人防、气象、地震、民族宗教、妇女儿童、红十字会、社科等各项工作。 （八）围绕营造共建共治共享社会治理格局精准发力着力防范化解重大风险。加强政府债务管理，在规范政府投资项目和举债行为的前提下，把握国家积极财政政策加力提效，较大幅度增加地方政府专项债券规模的契机，积极谋划好项目，提高债券资金使用效益，支持政策性、开发性金融深度参与城乡基础设施和公共服务设施建设。统筹推进农合机构改制和风险化解，运用法治手段清收欠账和处置股权，大力打击恶意逃废银行债务、非法集资和互联网金融诈骗等犯罪行为，规范地区金融秩序。指导上市企业对接用好国家和省扶持政策，积极化解股权质押和流动性风险，促进企业持续健康发展。加快城投公司、水务集团整合组建步伐，做实国有资产和经营主业，妥善处置国有“僵尸企业”历史遗留问题，推动国有经济健康发展。加强社会治安综合治理。坚决落实意识形态责任制，维护政治安全。把扫黑除恶专项斗争同“众剑行动”、行业治理、基层治理、部门监管结合起来，突出镇村工作重点，重拳打击乡匪村霸、非法占用土地、非法买卖土地、盗采资源、污染环境、工程围标串标和垄断建筑物料等影响公平正义、破坏生态环境、“微腐败”黑恶势力，深入开展涉毒专项整治，严厉打击假币、黄赌毒黑拐骗、“两抢一盗”、电信网络诈骗、网络传销等各类犯罪，以智慧新警务建设为抓手提升综合治理信息化水平，努力营造良好的社会环境。建立健全应急管理体系。全面落实安全生产责任，持续抓好生产安全、工程安全、交通安全、水上安全、景区安全、消防安全、森林防火等领域隐患排查整治。推进“大应急”指挥体系建设，建立系统完备、快速高效的指挥、信息、责任、队伍和应急处置工作体制机制，强化应急处突主动权，最大程度减少灾害和事故损失，保障人民群众生命财产安全和社会稳定。 （九）围绕新时代改革开放再出发精准发力深化体制机制改革。落实市县机构改革方案，有序做好职能和人员划转，科学设计内设机构和职能配置，确保每项工作都有人抓、有人管、有人负责。推进镇街行政管理体制改革和基层财政保障机制改革，确保责、权、利统一。抓好综合行政执法改革，着力理顺职能部门与派出机构的关系，完善综合行政执法统筹机制。适应和对接省级部门“大专项+任务清单”预算制度改革，理顺市直部门财政预算执行关系和市县区财政管理关系，强化财政预算的编制、执行、监督、管理等工作，明确预算管理权责，构建大财政大预算格局，以项目统筹资金，推动预算管理提质增效。改革政府投资市属非经营性项目管理，稳妥推进实施代建制，切实提高项目建设效率和资金使用效益。优化营商环境。统筹推进“放管服”与数字政府建设，优化审批流程，加强数据共享，围绕少填、少报、少走、快办推进减证便民，努力让老百姓办事“最多只跑一趟”。更大力度推进商事制度改革和建设项目审批制度改革，全面落实降税减费政策，切实降低企业制度性交易成本。坚持市场化改革方向，推动国企改革从管企业向管资本转变，全面清理整治中介服务市场，加强公共资源交易市场管理，坚决扫除影响市场发挥决定性作用的体制机制障碍。完善市场监管体系，强化产品质量和食品药品安全监管，营造公平开放、竞争有序的市场环境。扩大开放合作。积极参与“一带一路”沿线国家经贸合作，继续承办中德（欧）中小企业合作交流会，发挥驻德中国中小企业中心等平台作用，争取更多合作项目落地。强化湾区意识、湾区行动，在发展战略、交通基础设施、产业布局、制度设计上，与粤港澳大湾区加强对接，更好参与广东沿海经济带和“一带一路”建设。按照“潮人北上、山货南下”的总体思路，推动揭阳庞大的消费市场资源与大兴安岭丰富的生态旅游、绿色农产品资源深度对接，创造更多务实成效。 （十）围绕政府治理能力和治理体系现代化精准发力推进法治政府建设。全面加强党的领导，持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，强化政治引领，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。牢固树立宪法意识，严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责，完善政府法律顾问和科学民主决策机制，建立健全行政执法与刑事司法相衔接的工作机制。扩大政务公开，自觉接受市人大、政协和社会监督，完善政府与人大代表、政协委员联系沟通机制，认真办理人大代表建议和政协委员提案。支持人民法院依法受理行政案件，及时化解行政争议，做好矛盾纠纷排查，加强信访工作，维护社会和谐稳定。推进有为政府建设。大力弘扬新时代揭阳走在前列精神，全面践行“系统化、专业化、精准化”工作要求，培育打造忠诚干净担当和懂政策懂业务的干部队伍。着力提升政府赋能市场、管理经济的能力和水平，改进经济运行监测分析调度方式，推动优质资源向优质产业和优质企业集中，促进经济高质量发展。强化政府主导项目建设职责，严格落实基本建设程序，切实加强对设计、造价、施工等关键环节的管理，确保项目实施过程规范、透明、优质、节约。推进清廉政府建设。加强政府系统党的建设，深入落实中央八项规定精神及省市实施办法，持之以恒整治清除“四风”问题，特别是官僚主义、形式主义。适应监察体制改革，转变行政监督方式，加大审计监督和督查问责力度，着力增强政府的执行力和公信力。建立健全政府廉洁风险防控体系，重点从制度建设入手，开“前门”，堵“后门”，完善公务员正向激励机制，营造风清气正的良好政治生态。同志们！梦想是拼出来的！让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和批示指示精神，全面落实省委十二届六次全会、市委六届六次全会精神，走正道，出实绩，谋振兴，真落实，一年接着一年干，一站接着一站跑，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！

  2025-07-09

• 【普宁市招商】普宁海关优化服务赋能加工贸易企业出口转内销

  作为连接国内国际双循环的重要节点，普宁海关积极落实国家稳外贸政策，通过简化通关流程、落实税收优惠、强化精准服务等举措，助力加工贸易企业拓展国内市场，在推动企业转型升级的同时，有效优化了当地招商引资环境，为地方经济高质量发展注入新动能。 （一）优化内销通关流程，提升企业周转效率。针对加工贸易企业出口转内销的实际需求，普宁海关第一时间简化业务办理环节，将加工贸易出口货物内销审批流程进行整合优化，推行线上申报、并联审核模式，减少企业跑腿次数和办理时间。同时，主动为企业提供手（账）册延期服务，对受市场变化影响无法按期核销的手册，依企业申请快速办理延期手续，保障生产连续性。在此基础上，推出"免担保"服务举措，对符合条件的企业免于提交保证金或银行保函，进一步降低企业制度性交易成本，提升资金周转效率。 （二）落实税收优惠政策，缓解企业资金压力。为切实减轻企业负担，普宁海关快速响应国家关于加工贸易货物内销税收优惠政策，积极落实内销暂免征收缓税利息政策。企业在办理加工贸易货物内销手续时，可暂免缴纳缓税利息，有效缓解了资金占用压力，为企业将更多资金投入生产研发和市场开拓创造条件。通过政策宣讲、一对一辅导等方式，帮助企业准确理解政策适用范围和申报要求，确保企业及时足额享受政策红利，增强了企业应对市场变化的韧性。 （三）强化精准服务保障，构建良好营商环境。普宁海关建立加工贸易企业"一企一策"服务机制，通过定期走访、座谈交流等形式，主动了解企业在出口转内销过程中遇到的困难和诉求，针对性提供政策指导和解决方案。加强与商务、税务等部门的协同联动，打通内销环节的堵点难点，帮助企业完善国内销售资质、规范产品标准，推动产品顺利进入国内市场。这些举措不仅稳定了本地加工贸易产业链供应链，还通过优化营商环境增强了区域招商引资吸引力，为更多优质加工贸易项目落地普宁创造了有利条件。2020年，通过系列措施的落地实施，普宁海关辖区加工贸易企业出口转内销业务实现显著增长，为企业开拓国内市场、实现转型升级提供了有力支撑。

  2025-07-09

• 【揭阳招商】2020年揭阳市政府工作报告

  2020年5月15日在揭阳市第六届人民代表大会第六次会议上揭阳市市长张科各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。2019年工作回顾2019年是中华人民共和国成立70周年。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们和全国人民一道，隆重庆祝新中国70华诞，极大地激荡起礼赞新中国、奋斗新时代的前进洪流。一年来，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实党中央国务院、省委省政府和市委决策部署，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，以“不忘初心、牢记使命”主题教育为动力，围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，抢抓建设粤港澳大湾区和先行示范区重大机遇，聚焦揭阳滨海新区“一城两园”，布局推进“三中心一示范区”建设，统筹做好“六稳”工作，推动经济社会平稳发展，融湾建带迈出了坚实步伐。2019年，实现地区生产总值2101.77亿元，比上年增长(下同)3.0%;固定资产投资1151.93亿元，增长13.7%;规模以上工业增加值567.31亿元，下降0.5%;社会消费品零售总额1196.27亿元，增长7.0%;外贸进出口总额324.52亿元，下降5.0%;实际利用外资1779万美元，增长10.4%;地方一般公共预算收入73.01亿元，下降7.98%;地方一般公共预算支出349.56亿元，增长11.42%;金融机构各项存款余额2429亿元、贷款余额1182亿元，分别增长6.8%和2.37%;城乡居民人均可支配收入21341元，增长6.5%;城镇登记失业率控制在2.31%的较低水平。我们主要做了以下十方面工作： （一）围绕区域统筹发展精准发力，优化构建“三中心一示范区”发展新格局编制实施《揭阳滨海新区“一城两园”总体规划》及系列规划，制定出台《聚焦“一城两园”加快揭阳滨海新区开发建设的若干措施》，着力建设粤东城市群新城市中心和先进制造业高地。“一城两园”重点项目完成年度投资超100亿元。组建重大石化项目建设指挥部，举全市之力支持服务中石油炼化一体化项目建设，项目内容调整、环评变更正式获批，完成埔洋村整村搬迁安置并移交用地，项目炼油部分和化工部分全面开工建设，吉林石化ABS、昆仑能源LNG等项目正式落户，大南海石化工业区配套设施建设逐步铺开。国电投海上风电项目加快建设，GE海上风电机组总装基地、明阳新能源综合基地开工建设，塔筒、叶片、海缆等一批海上风电产业链项目签约落户惠来临港产业园。粤东新城管委会挂牌成立，完成高铁新城等5个组团控制性详细规划，以及先行启动区等7个重点区块详细城市设计和开发建设方案，谋划实施先行启动区项目。支持揭阳中心城区、普宁完善粤东城市群城市中心功能，推进揭西生态发展示范区建设，“三中心一示范区”发展格局日益清晰。 （二）围绕发展实体经济精准发力，坚定推进产业优化升级大力实施“暖企行动”，梳理落实暖企60条措施，出台《进一步促进科技创新的若干政策措施》，累计为企业减免税费超30亿元，银行机构制造业贷款余额201亿元。深入推进“个转企、小升规、规进高、高上市、创品牌、提存量”工程，新增注册企业7367家，新增“四上”企业299家，55家企业通过高新技术企业认定，1家企业在境外上市，新增注册商标2.1万件，省级高成长中小企业达到12家。梳理十大重点产业园区发展思路，实施56个基础设施配套项目，建设75个产业项目，新增落户企业25家，园区固定资产投资完成179.13亿元，园区规模以上工业增加值增长6.5%.联合天津大学等科教机构启动省级榕江实验室建设，新增省级工程中心11家，组织344家工业企业实施新一轮技术改造，培育入库科技型中小企业96家，新增国家知识产权优势企业8家，新增专利授权5928件。 （三）围绕提升城市建设管理运营水平精准发力，加快推动城市高质量发展组建空间规划技术联盟，创新“模型化总规+资源配置组团+实施性控规”技术路线，完成全市“一张图”规划编制工作，被省定为国土空间规划编制试点市，成功举办城市发展研讨会。中心城区建设取得新进展，榕江新城滨江环岛风光带建成并成为“网红打卡胜地”;天福东路、新城大道全线通车，望江北路空港段等建设基本完成，揭阳大桥、进贤门大桥加快建设;潮汕妇女儿童医院等项目进展顺利，引进建设一批区域总部和城市综合体项目。深入开展城市创文创卫，全市新建(改建)标准化公厕537座，实施集贸市场标准化综合改造示范工程20个，新建成社区小绿地、小公园15个。完成第三次国土调查、在建建筑工程普查，违法用地、违法建设治理攻坚仗初见成效，查处违法建设用地4526亩，拆除违法建(构)筑物155万平方米，推进解决市区历史问题楼盘。严格落实以规划单元规范土地征收整备出让，划定42个控规单元和16个近期重点建设区，新增土地整备2744亩，处置闲置用地2034亩，盘活低效用地265亩，实施“三旧”改造3401亩。 （四）围绕建设现代化交通体系精准发力，着力打造空铁港综合枢纽揭阳潮汕国际机场跑道延长工程建成投入使用，跃升4E等级，具备大型飞机起降和直航欧美能力，全年旅客吞吐量达到735.4万人次，比2018年净增86万人次。梅汕客专建成通车，揭阳站、揭阳机场站同步投入使用，在省内首个实现机场和高铁无缝换乘。汕汕高铁揭阳段建设有序推进。中石油原油码头、成品油码头等建设进展顺利，揭阳港大南海作业区1号、2号港池和国电投前詹通用码头全部确定建设方案，神泉示范性渔港加快建设。潮汕环线、汕湛高速、兴汕高速建设加快推进，揭惠高速公路麒麟互通连接线竣工交验，基本完成26个高速路口综合整治和7个未通车高速出入口连通接顺工程。推进市域道路建设，省道234等路面改造工程建成通车，改造国省道148.9公里，完成旅游公路建设31.2公里，改造危桥15座，完成社区道路改造43条，完成交通路口渠化等“微改造”项目30个。交通物流业加快发展，全市快递业务量达到14.51亿件，列全国城市第9位，比2018年前进2个位次。 （五）围绕脱贫攻坚和乡村振兴精准发力，统筹推进农民农村农业发展压实脱贫攻坚工作责任，着力抓好产业扶贫、就业扶贫、兜底扶贫，10.79万建档立卡贫困人口全面实现“两不愁三保障”，人均可支配收入达到12543.4元，99%的贫困人口实现脱贫“摘帽”，132个省定贫困村脱贫出列，剩余贫困人口和贫困村也基本达到脱贫标准。统筹整合涉农资金20.51亿元。大力推进农村人居环境“三清理三拆除三整治”，改造农村危房119户，建成农村雨污分流工程1691个，建设“四好农村路”251.8公里，全市3797个自然村基本告别脏乱差，建成干净整洁村1087个、美丽宜居村299个。普宁青梅、惠来南药2个省级现代农业产业园抓紧建设，揭东竹笋、揭西茶叶入选省级现代农业产业园名录，实现“一县一园”。新增省级“一镇一业、一村一品”专业镇6个、专业村87个，创建省级4A级农业公园2家，新增省级农业龙头企业2家，埔田镇获批创建国家级农业产业强镇。入选省乡村旅游精品线路6条，揭西县成为首批广东省全域旅游示范区。“中国淘宝镇”增至24个、“中国淘宝村”增至108个，普宁市获评国家级电子商务进农村综合示范县。推进垦造水田、拆旧复垦等自然资源“六项”专项工作，垦造新增水田6917亩、拆旧复垦1664亩，建设高标准农田5.01万亩，完成81宗“大棚房”问题清理整治。粮食安全责任考核良好，“菜篮子”工程考核优秀。 （六）围绕生态文明建设精准发力，有效改善环境质量以环保督察问题整改为抓手，练江综合整治取得新突破，练江流域7座污水处理厂已全部建成，新增污水收集管网644.92公里，处理能力达到22.6万吨/日;普宁纺织印染环保综合处理中心基础设施建设基本完成，65家印染、印花和洗水企业入园建设并陆续投产;练江流域“1+10”河道综合整治初见成效，封堵入河排污口31个，2条支流基本消除劣V类，练江干流基本告别黑臭。榕江综合整治深入推进，榕江流域新建试运营5座污水处理厂，新建成生活污水收集管网280公里，处理能力达到34.55万吨/日;开展68条河涌综合整治，清理“散乱污”工业企业2008家，消除26条劣V类支流(河涌)，市区5条黑臭水体整治基本完成，榕江国考断面水质明显提升，龙石断面消除劣V类。推进枫江“水岸同治”，清理河道17公里，打造水岸景观2公里。“三江连通”工程全面开工，半洋隧洞引水工程、引韩供水工程加快建设，新开工中小河流治理(二期)工程15个，揭阳学院仙梅片区供水工程启动建设。加强固体废物污染防治，市区垃圾填埋场应急抢险工程主体项目基本完工，市区和普宁市生活垃圾环保综合处理中心一期有效运行。加强自然生态保护修复，完成森林碳汇造林3.07万亩，完成道路绿化1003公里，建设沿海基干林带5129亩。完成66.8公里严格保护岸线立碑工作，全面启动石碑山等海域海岸带生态修复整治项目。落实空气污染监测管控措施，空气质量6项指标连续三年全面达标，空气优良天数较上年增加28天，揭西县荣获“中国天然氧吧”称号。 （七）围绕推进民生事业发展更平衡更协调精准发力，切实增强人民群众的获得感和幸福感千方百计保障基本民生，全年民生支出286.99亿元，增长13.3%，基本完成省、市十件民生实事。联合广东工业大学共建广工揭阳理工学院，学院专业设置方案、规划设计方案通过专家审查，并启动工程建设。创办揭阳一中榕江新城学校，新(改、扩)建中小学校43所，新(改、扩)建普惠性幼儿园55所，新增优质学位1.35万个。提升发展职业教育，扩建揭阳高级技工学校，新建中职学校1所，4名揭阳籍选手获世界技能大赛金牌。市区4家区级综合医院升级建设为市级专科医院，10家县级公立医院升级建设顺利推进，5家中心卫生院完成升级改造并开业运营，新建成标准化村卫生站519个，60%的基层医疗卫生机构实现“互联网+”基本公共卫生服务。公立医院全面取消医用耗材加成，村卫生站基本医疗试点纳入医保门诊报销。成立6家关爱孤残儿童基金，每千名老人养老床位数增至35张。新增国家级文物保护单位1处、省级文物保护单位9处，新建乡镇(街道)文体广场16个，新建体育场地设施示范点30个。创作巡演以黄旭华院士为原型的现代潮剧《大国赤子》，举办庆祝中华人民共和国成立70周年系列文化活动以及玉文化节、乡厨厨艺邀请赛等特色节会。全市就业形势保持稳定，新增城镇就业3.16万人，城镇失业人员再就业超1万人。实施“广东技工”“粤菜师傅”“南粤家政”取得积极进展，全年组织劳动力参加技能培训3.55万人。此外，国防动员、军民融合、地方志、档案、新闻出版、广播电视、民族宗教、红十字会、社科、文联等工作也取得新进展。 （八）围绕共建共治共享社会治理格局精准发力，维护社会大局和谐稳定胜利完成庆祝中华人民共和国成立70周年和澳门回归祖国20周年信访安保维稳任务，全年无发生群体性事件、暴恐案件和影响恶劣的重大刑事案件。纵深推进扫黑除恶，破获涉黑恶案件582宗，普宁“村霸”问题整治摘牌，惠来连续30个月无制毒活动、近期有望成功摘掉“毒帽”。坚持依法分类处理，梳理化解重点信访积案150宗。建成市应急指挥中心，在全省率先将民兵应急力量纳入地方应急管理体系，积极做好“三防”和地震工作。强化安全生产隐患排查整治，各类事故同比下降42.21%，全市安全生产形势持续稳定向好，连续三年无发生较大以上亡人火灾事故。稳步推进金融风险化解工作，大力清收压降银行不良贷款，惠来农信联社成功改制并申筹农商行。积极支持上市企业化解股权质押和流动性风险，引导企业聚焦主业、重塑发展。 （九）围绕新时代改革开放再出发精准发力，更好发挥“有效市场”和“有为政府”协同作用基本完成市县机构改革任务，推动普侨区、大南山侨区成建制分别划转普宁市、惠来县，理顺大南海石化工业区社会事务管辖关系，推进中心城区交通管理体制改革。启动事业单位改革。深化国有企业改革，组建揭阳建工公司。扩大开放合作，成功举办第五届中德(欧)中小企业合作交流会，新开通直飞大兴安岭、澳门等12条境内外航线，揭阳港口岸扩大开放获国务院批准，港澳台和外事侨务工作扎实推进。 （十）围绕政府治理体系和治理能力现代化精准发力，持续加强政府自身建设坚持党对政府工作的领导，严格落实民主集中制，推进市政府党组工作制度化规范化。以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为主线，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，组织开展21个专题调研，检视整改问题41项。完善科学民主依法决策机制，重大事项提请市人大及其常委会审议，人大代表建议和政协委员提案办结率和满意率均达到100%，加强政策解读和政务公开。强化政府法律顾问作用，全面落实规范性文件合法性审查，出台《揭阳市“门前三包”区域责任制管理办法》等政府规章和规范性文件，大力推行行政执法三项制度。全面贯彻“系统化、专业化、精准化”工作要求，一体化推进机关公务员和事业单位人才选、育、管、用，加强干部队伍培训，着力提升干部队伍履职能力。深入落实中央八项规定精神及省市实施办法，突出整治官僚主义、形式主义，切实为基层减负。加大审计监督和督查问责力度，政府执行力和公信力进一步增强。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想光辉引领的结果，是党中央国务院、省委省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界鼎力支持的结果，是全市上下戮力同心、克难奋进的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市干部群众、企事业单位、驻军官兵、各民主党派和人民团体，向关心支持揭阳发展的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人和各界朋友表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展和政府自身建设仍存在短板和不足，主要表现在：经济下行和企业经营压力加大，市场消费有所放缓，城市经济的活力还未充分释放;新旧动能转换不足，创新驱动基础薄弱，一些工业园区缺乏主导产业、龙头企业、重大项目支撑，产业链优势有待增强;教育、医疗、卫生、文化、体育等领域仍存在不少短板，精神文明建设还要加强;城乡违法用地、违法建设、小产权房存量较大，问题楼盘还未完全理顺，练江、榕江整治达标依然艰巨，防范化解风险还要攻坚克难;国企改革力度还要加大，政府管理经济、赋能市场的能力还要增强，法治政府建设和营商环境建设还要进一步深入推进。对于这些问题，我们一定要高度重视，认真研究解决。2020年工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，我们要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础，做好2020年各项工作至关重要。新年伊始，面对突如其来的新冠肺炎疫情，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全市上下坚决贯彻“坚定信心、同舟共济、科学救治、精准施策”总要求和“四早”“四集中”防治要求，有力有效落实“外防输入、内防扩散”系列举措，全市动员、全面参与，联防联控、群防群控，依法科学有序推动疫情防控取得阶段性胜利，全市11例确诊患者全部治愈出院，无重症、危重和死亡病例，无聚集性感染病例，无医护人员感染病例，列入低风险地区。按照上级的统一部署，我市还派出2批共22名医护人员支援湖北抗疫，圆满完成任务，平安归来。疫情不可避免对经济社会发展造成冲击，一季度全市生产总值404.43亿元，下降8.1%，与全省的情况大致相同，但困难是暂时的，我国经济长期向好的基本面没有改变，随着疫情防控形势持续向好和复工复产全面推进，经济社会运行加快恢复正常，我们有信心、有决心、有能力克服困难挑战，实现既定的经济社会发展目标任务。当前，揭阳正处于大发展的“窗口期”，前景广阔，大有可为，粤港澳大湾区和先行示范区建设“双区驱动”机遇极其难得，省委省政府系列政策和资金扶持为揭阳发展增添了强大动力，揭阳坚实的产业基础和重大项目是我们后发赶超的最大“底气”。我们编制了基础设施及民生配套投资项目、工商产业投资及预期目标管理、土地征收整备出让、房地产开发投资、综合预算管理“五本台账”，梳理了779个重点项目，年度计划投资达907亿元，只要我们抓好组织实施、进度管理，把发展目标精准落到每家企业、每个项目，把外部压力转化为内生动力，就一定能够开创揭阳发展新局面。我们要坚持稳字当头、积极进取、狠抓落实，以推进治理体系和治理能力现代化为基础，进一步抢抓粤港澳大湾区和先行示范区建设机遇，发挥比较优势，推进融湾建带，加快把揭阳打造成为广东沿海经济带新增长极。2020年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻省委十二届八次、九次全会和市委六届七次、八次全会精神，围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，紧扣全面建成小康社会和实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持改革开放为动力，践行新发展理念，推进高质量发展，统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，精准落实“六保”任务，全面打好打赢三大攻坚战，坚决夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”，把时间抢回来，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。2020年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，规模以上工业增加值增长3%左右，固定资产投资增长12%以上，社会消费品零售总额增长7.5%，外贸进出口总额增长0.5%，地方一般公共预算收入增长5%，居民消费价格涨幅控制在3%以内，居民人均可支配收入增长7%，城镇登记失业率控制在3.5%以内。节能减排约束性指标完成省下达年度计划。实现以上目标，我们将重点从以下十个方面持续发力： （一）统筹推进疫情防控和经济社会发展，全力打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战和做好“六稳”“六保”工作抓紧抓实抓细常态化疫情防控。绷紧疫情防控这根弦，严格落实“四早”“四集中”防治要求，用好“大数据+网格化+转运专班”力量，落实落细“外防输入、内防反弹”措施，加强联防联控、群防群控，健全及时发现、快速处置、精准管理、有效救治的常态化防控机制，不断巩固疫情防控持续向好形势。坚持依法科学防控，加强发热门诊管理和检疫检验能力建设，确保重点人群核酸和抗体检测应检尽检、其他人群愿检尽检，及时筛查发现和做好无症状感染者规范管理，扎密筑牢疫情阻击“防线”。压实社区、企业、学校、单位主体责任，严把重点场所“防疫关”，维护生产经营和教育教学正常秩序，全力夺取疫情防控全面胜利。促进经济社会平稳健康运行。围绕“六稳”“六保”，以“五本台账”为抓手，强化重点项目投资拉动，积极扩大内需，做好城市经营，千方百计稳住经济基本盘、兜住民生底线。深入开展“暖企行动”，认真落实减税降费和省20条、市28条复工复产扶持政策，精准帮助企业纾困解难、共渡难关，推动企业全面复工复产达产。围绕重大项目做好外资外贸工作，精准帮助外贸企业抢订单、拓市场、保履约，积极培育发展跨境电商等外贸新业态。统筹用好就业创业政策资金，加大援企稳岗扩就业工作力度，确保就业形势稳定和重点人群基本生活。加强重点领域补短板。围绕疫情暴露出来的问题补短板、堵漏洞、强弱项，理顺医药卫生体制，完善疾病预防控制体系，提升疫情监测预警和物资储备调配能力，健全重大疫情、公共卫生应急管理和救治体系。结合“十四五”规划和“五本台账”，抢抓国家发行抗疫特别国债、增加地方政府专项债券和加大中央项目投资的机遇，围绕公共服务、社会治理、产业生态、基础设施等重点领域，谋划储备推动一批补短板项目。创新爱国卫生运动的方式方法，推进城乡环境整治，完善公共卫生设施，抓好52个集贸市场标准化改造，全力创建国家卫生城市。 （二）聚焦“一城两园”，聚力加快揭阳滨海新区开发建设聚力打造绿色石化产业集群。加快建设中石油炼油区和化工区、原油码头和成品油码头、国家储备库等“12+3”工程单元，尽快开工吉林石化ABS、昆仑能源LNG等项目。根据中石油炼化一体化项目产品清单，精准引进石化中下游深加工企业，着力发展基础化工、精细化工和化工新材料产业，依托产业链大力培育创新型企业和高新技术企业。加快中石油炼化一体化项目周边道路、码头、工业用水等基础设施建设，开工建设大南海石化工业区消防中心等市政工程，支持推进油气管线建设，落实重大项目发展配套。扎实推进海上风电全产业链建设。组建重大风电项目建设指挥部，一体化服务好国电投海上风电、GE海上风电机组总装基地、明阳新能源综合基地等项目建设，推动国电投50万千瓦等近海深水区项目纳入国家示范项目计划并争取获准开工。加大产业链招商引资力度，着力引进风机、电缆等先进制造业项目，以及施工安装、运营维护、水下工程、海工装备、船舶维修、海洋科技等服务配套项目，加快打造海上风电全产业链基地。推进惠来临港产业园基础设施建设，以及园区供水、供电、污水处理等配套设施建设。着力建设粤东城市群新城市中心。用好省35条扶持政策，落实粤东新城开发规划，开工建设汕汕高铁惠来站、城市社区人才安居、南海大道改造提升等项目。抓好重点区域土地管控，联动惠来老城，谋划引进城市综合体、高端商务区、酒店、宜居社区等城市配套项目，打造企业总部基地、总部走廊。结合广工揭阳理工学院建设，开工建设大学路、科教西路、生态农田景观带，带动科教新城开发。谋划启动神泉湾文旅项目，积极引进高级酒店、主题乐园、沙滩体育等旅游服务项目，高标准实施神泉渔港特色小镇建设和龙江半岛综合开发。惠来县要以“一城两园”建设为引擎，推动经济社会发展全面提档提速。 （三）落实“三中心一示范区”布局，着力促进区域统筹发展加快中心城区一体化发展。结合国土空间规划“一张图”，编制实施《中心城区一体化发展总体规划》，进一步明确中心城区范围，集聚高效、大密大疏优化城市生产、生活和生态空间布局。坚持交通先行，围绕“纵、横、环、桥、隧”五方面，以打通断头路、梗阻路为抓手，推进建设北环路、进贤门大桥及其连接线等市政路桥项目，改造提升榕东大桥，开工建设京灶大桥及其连接线，谋划建设高新区至机场新城隧道、阳美大道等一批互联互通项目，加快形成“两环五横七纵”中心城区交通一体化格局。按照服务半径，科学统筹中心城区教育、医疗、文化、体育等社会事业和供水、供电、供气、垃圾处理等市政设施补短板，理顺市和区公共服务体制，促进公共服务共建共享和均衡化、一体化发展。中心城区要坚持错位发展、功能互补，优化产业，提升水平，榕城区要坚持先进制造业与现代服务业“双轮驱动”，突出抓好古城保护和城市更新，走制造业集聚高端化和城市品质化发展路子;揭东区要聚焦抓好揭东经济开发区、中德金属生态城两个工业园区，大力发展先进制造业、电商物流和循环经济，城市发展向中心城区集聚;揭阳产业园要紧紧围绕“一条扁担挑两头”，东部融入城区，西部做强园区;空港经济区要充分利用空、铁、港优势，着力打造创新开放新高地、临空临港及现代物流业集聚区。支持普宁打造商贾名城、创新之城。立足粤东城市群，抓住高铁、疏港铁路等交通基础设施建设机遇，引进发展高级酒店、城市综合体、高端商务区等项目，做强现代服务业，提升城市品位，焕发城市新活力。规划建设普宁东部创新城，打造融总部商务、众创孵化、电商营运、创新智造、金融咨询等现代产业服务功能为一体的粤东创新示范区与活力健康城，进一步扩大城市空间。积极推动服装城、医药城、商品城等大型专业市场对接“互联网+”，深化线上线下模式创新，发展现代商贸业。以练江治污攻坚战为重要抓手，推动纺织服装产业升级转型，推动医药产业持续健康发展，积极谋划新兴产业。突出加强营商环境建设，加大力度做好城乡规划和土地管控，为打造商贾名城、创新之城提供有力支撑和保障。打造揭西生态发展示范区。按照“生态产业化、产业生态化”要求，推进旅游与农业、林业、康养文化等深度融合，大力发展“美丽经济”和生态康养产业，做优做强大湾区“菜篮子”基地。深入推进创建国家全域旅游示范区，支持黄满寨瀑布群打造“全国三黄瀑布之一”品牌，联合温泉度假村，创建国家5A级景区。突出规划引领作用，利用潮客文化、山水风光等乡村特色资源，差异化打造花海观光、乡村美食、民宿体验、文化创意等乡村旅游项目，串珠成链打造特色乡村旅游产业带。 （四）坚持工业立市不动摇，倾力打造先进制造业高地以园区重点产业项目发展抓增量。大南海石化工业区、惠来临港产业园要加快发展“油、化、气、电”四大基础工业，打造绿色石化产业集群和海上风电产业集群;空港经济区要着力发展空铁港物流、高新技术企业和新型城市经济;榕城工业园要以产业集聚和拓空间为抓手，着力促进传统产业转型升级;揭东经济开发区要联动中德金属生态城大力发展人工智能、先进装备制造和节能环保产业;揭阳产业转移工业园要聚焦发展高端机械装备制造和电子信息产业，提升发展玉文化产业;普宁(英歌山)产业转移工业园要做大做强大健康产业，普宁纺织印染综合处理中心要打造绿色纺织印染产业集群;揭西电线电缆产业园要围绕产业生态化做优做实。要突出招大引强，加大龙头企业引进培育力度，围绕龙头企业延伸产业链条，促进产业集聚，在抓好81个产业重点项目建设的同时，每个重点园区2020年都要瞄准引进1家以上年主营业务收入10亿元左右的战略性新兴产业企业或先进制造业企业，切实提升园区发展基础。以项目引进、建设、投产为重点，创新园区考核奖惩机制，促进园区发展提质增效。以传统产业升级转型提存量。认真落实省推动制造业高质量发展“六大工程”，实施传统产业提升计划，精准推进“个转企、小升规、规进高、高上市、创品牌、提存量”工程，走“专精特新”发展道路，加大力度培育一批成长型中小企业、“四上”企业、高新技术企业、上市企业。每个县(市、区)打造1-2个村镇工业集聚区改造提升示范点，就近纳入园区管理，重点加强高标准通用厂房建设，推动小微企业集聚发展。全面落实减税降费政策和各级惠企政策，推进落实暖企60条措施，强化涉企财政扶持资金使用统筹管理，精准解决企业在土地、人才引进、融资贷款等方面的具体诉求，推动企业用电、用水、用气便利化，进一步减轻企业负担，积极支持企业稳产、增产、扩产。研究推动绿色石化、海上风电装备产业对接我市纺织、医疗、食品、五金、制鞋等传统产业，发挥带动作用，形成有效对接配套。推进实施创新驱动发展战略。积极推动申报国家高新技术产业开发区，围绕“一核三区”，推进科研平台建设，引进培育高新技术企业，强化企业核心关键技术攻关和知识产权保护，争创更多名优品牌和发明专利。深入实施高企数量和规模“双倍增计划”，力争2020年高新技术企业达到200家，培育一批“小巨人”企业，扶持一批行业“单项冠军”做大做强。引导支持企业实施数字化、网络化、智能化技术改造，加大设备更新和技改投入，实现年主营业务收入5亿元以上的工业企业研发机构全覆盖。加强与天津大学等合作，加快省级榕江实验室建设，争取在先进技术转移、转化、孵化上实现突破。充分利用好粤东城市群资源，对接汕头大学等院校，进一步推进产学研结合。 （五）围绕扩大有效供给，加力培育发展现代服务业强化交通基础设施支撑作用。实施揭阳潮汕国际机场航站区扩建工程，优化机场周边道路交通组织。统筹推进汕汕高铁揭阳段建设，完善梅汕客专揭阳站、揭阳机场站配套设施，开工建设疏港铁路。修编完善揭阳港总体规划，抓好国电投前詹通用码头建设，开工建设中石油LNG接卸码头，加快建设大南海作业区1号、2号港池，积极理顺榕江南北河港口码头功能布局。加快完成潮汕环线、汕湛、兴汕等3条在建高速公路建设，谋划建设滨海旅游公路惠来段、陆河水唇至惠来隆江高速公路。推动揭阳大桥和揭阳大道南全面完工，加快建设揭惠高速新芦连接线，规划建设普宁市北二环至麒麟出口互通工程，继续推进国道324、省道236等12个国省道改建(改造)工程，开工建设国道238普宁益岭至惠来惠城段、省道237普宁赤岗至麒麟段等13个国省道改建(改造)项目，优化国道206改线走向和推进新亨至玉湖段改造工程，规划构建中心城区、普宁、惠来三个城市中心快速通道，形成空铁港立体联动、海陆空全面发展新格局。大力培育生产性服务业。依托空铁港综合枢纽优势，优化机场、铁路、港口货运功能配置，以龙头企业落户集聚为抓手，科学布局建设临空、临铁、临港物流产业园区，大力发展现代物流业。围绕榕江新城、粤东新城开发建设，谋划布局企业总部、会展中心和金融街、青创城、“双创”中心等平台，突出发展科技金融、创业孵化、数字经济、工业设计、软件信息、文化创意、电子商务等新业态，把榕江新城、粤东新城打造成为新兴产业集聚区。加强5G网络建设，积极发展“互联网+”产业。着力提升城市品质。以我市被定为省国土空间规划编制试点市为契机，坚持“三规合一”“多规融合”，加快编制市县总体规划、重点发展区域详细规划和海岸带等相关专项规划，统筹编制好国土空间规划和“十四五”发展规划，强化规划引领作用。将规划单元贯穿土地征收、管控、储备、供应全过程，围绕项目策划提升城市开发效益。大力引进建设高级酒店、城市综合体、高端商务区等城市配套项目，统筹推进传统基础设施和新型基础设施建设，促进公共服务设施均衡优质发展，建设宜居宜业宜游新城市。稳地价、稳房价、稳预期，加快理顺问题楼盘，全力遏制小产权房，促进房地产市场健康发展。强化土地执法监察力度，严厉整治打击各类违法用地、用矿行为，按照拆除一批、没收一批、整改一批和集中连片整治一批的要求，坚决打好“两违”治理攻坚仗，推动每个县(市、区)分别打造1个以上集中连片整治示范区，提高城市综合承载能力。 （六）全面决战决胜脱贫攻坚，大力实施乡村振兴战略坚决打好打赢脱贫攻坚战。6月底前实现建档立卡贫困人口全面脱贫、162条省定贫困村全部出列。坚持“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”，确保政策不变、队伍不撤，及时做好返贫人口和新产生贫困人口的监测和帮扶，确保“两不愁三保障”动态全覆盖，真正实现小康路上一户不漏、一人不落。管好用好扶贫开发资金，重点集中土地流转，推广“龙头企业+基地(专业合作社)+农户”模式，建立健全农村产业带动就业脱贫长效机制。持续抓好扶志、扶智教育和技能培训，增强脱贫群众发展能力。加快打造美丽宜居新农村。全域推进农村人居环境综合整治，制定出台农房建设、风貌管控规划指引，做好“三清理三拆除三整治”后续村容村貌美化绿化，推进以厕所革命、垃圾处理、雨污分流、村巷道硬化、“四好农村路”、村村通自来水等为主攻方向的“千村示范、万村整治”工程，力争实现干净整洁村全覆盖，新打造一批美丽宜居村、建设一批特色精品村。结合党群服务中心等载体，建设新时代文明实践中心，宣传弘扬社会主义核心价值观，完善村规民约，推进移风易俗。大力发展现代精品农业。实施十大市级现代农业产业园提质增效工程，推动普宁青梅产业园创建国家现代农业产业园，加快建成惠来南药、揭东竹笋、揭西茶叶3个省级现代农业产业园，推动建设跨县优势产区现代农业产业园。抓好120个以上“一镇一业、一村一品”项目建设，以示范家庭农场、农民合作社、龙头企业等新型农业经营主体为依托，培育发展科学种养、农产品深加工、“互联网+农业”等新业态。发挥生态本底和乡土气息，结合新农村、新农业，发展乡村旅游，推进培育创建省级休闲农业与乡村旅游示范镇(点)、4A级农业公园。全面建设神泉示范渔港，大力发展冷链物流，做好“鲜”字文章。落实最严格的耕地保护制度，推进水田垦造、拆旧复垦，稳定粮食生产，支持发展规模化生猪养殖，进一步落实好“水缸子”“米袋子”“菜篮子”“果盘子”“后花园”等建设。深化农村综合改革与管理。以“1+5+1”农村工作措施体系为统领，着力提升基层组织力，强化服务阵地建设，落实运行保障机制，推进基层政权党组织化、村居干部职业化、基层队伍专业化。深化农村集体产权制度和农村土地股份合作制改革，建立健全农村土地承包经营权流转机制和流转市场，探索规范农村宅基地管理。纵深推进涉农资金统筹整合改革，推广新农村建设“农民工匠”模式，推动各县(市、区)谋划打造1-2个美丽乡村“县长工程”。强化农资市场、农产品质量、生猪屠宰等综合执法监管，加强非洲猪瘟、禽流感等动植物疫情防控，保障农副产品市场稳定和安全供给。 （七）坚持绿水青山就是金山银山，努力建设美丽揭阳打好打赢水污染防治攻坚战。落实“河长制”责任，持续推进“清四乱”“五清”专项行动，以“一河一策一专班”“一厂(场)一网一专班”为抓手，坚持目标导向、问题导向、结果导向，全力打好打赢练江、榕江治污攻坚战。以练江消除劣V类为目标，推进练江主干流及9条支流综合整治，新建练江流域配套管网118公里以上，加快实施607个自然村雨污分流工程，基本实现城乡生活污水处理全覆盖;推动普宁纺织印染环保综合处理中心全面运营，实现入园企业达标排放;全面清理封堵非法排污口，做好沿河拆违、清淤、生态修复;强化源头生态补水，全力加快关埠引水、乌石拦河闸引水等“三江连通”工程。以榕江国考断面达标为目标，推动榕江主干流和68条支流(河涌)及枫江综合整治，全面完成榕城北部、中部、南部片区生活污水收集管网建设，着力补齐揭阳产业园、揭东区、空港经济区等区域污水处理厂及配套管网建设短板，确保榕江流域37个建制镇区污水处理设施全覆盖;启动实施榕江南北河清淤工程，加强榕江岸线综合整治;深入排查整治“散乱污”企业，严惩偷排、漏排、超标排放等环境违法行为，坚决清除城市禁养区禽畜养殖。落实最严格的保护措施，确保龙江水质保持良好。加强三江“水岸同治”，规划建设水清岸绿河畅“万里碧道”。加强海洋生态保护，推进岸线修复和美丽海湾建设。统筹实施垃圾分类处理。确保2020年底前，揭阳中心城区公共机构实现生活垃圾分类全覆盖，各县(市、区)分别基本建成1个镇(街)生活垃圾分类示范片区。按照生活垃圾分类指引，加快建立生活垃圾分类收集、转运、处理体系，谋划建设市区绿源垃圾综合处理与资源利用厂二期，加快建设普宁市生活垃圾环保处理中心二期，启动建设揭西县垃圾环保处理项目。妥善处置餐厨垃圾，谋划建设市区餐厨垃圾处理中心，推动各县(市、区)分别建成1个分散式餐厨垃圾处理项目。推动建筑垃圾就近消化，开工建设市区建筑余泥无害化处理项目，落实各县(市、区)分别设置1个以上建筑废弃物消纳场。加强危险废物管控处理，开工建设大南海环保综合处理项目。推进医疗垃圾和废弃药品回收处置，做好医疗垃圾收运处理监督管理。坚决打赢蓝天保卫战。综合整治工业废气、工地扬尘、道路扬尘、露天焚烧和餐饮油烟、机动车尾气，全力实现蓝天保卫战三年行动计划目标。支持推进城市天然气管线建设，推广使用清洁能源，促进能源革命。推进绿化揭阳大行动，以森林碳汇造林、沿海基干林带、沿江沿路绿化等为重点，推进林业重点生态工程建设，涵养“城市之肺”。 （八）践行以人民为中心的发展思想，尽力办好社会民生事业发展人民健康事业。实施公共卫生补短板项目，抓紧完成12家市县医院建设项目，完善市复退军人医院配套，加快建设市疾控中心。加强城市医联体、紧密型县域医共体建设，提升县、镇、村医疗卫生服务能力，推进分级诊疗。规范村级卫生站运营，抓好家庭医生签约履约和收付费结算。深化“三医联动”改革，加强医保基金使用监管，完善按病种分值付费体系和村卫生站医保结算管理;推进全市公立医疗机构药品集团采购，规范高值耗材应用;深化乡镇卫生院薪酬制度改革，扩大现代医院管理制度试点。全面推广“互联网+”基本公共卫生服务，统筹中医院建设和中医药发展。加快“引韩入揭”工程，落实与粤海水务集团全面合作，统筹加强全市水资源优化配置，确保人民群众饮水安全。办好人民满意教育。把2020年定为教育改革推进年，制定实施教育经费投入保障和使用管理、教育评价、规范民办学校办学、促进学前教育普惠规范发展等基本制度措施，实现创建省推进教育现代化先进市目标。加快建设广工揭阳理工学院，落实与广东工业大学共建机制，同步推进本科高校申报工作。以揭阳一中榕江新城学校为示范，以建设办好“两中学一小学”为重点，统筹优化市级中小学校布局，理顺市区办学体系，扩大市级优质学位供给。实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，分类分批整合“麻雀学校”，全面规范义务教育学校命名。理顺市直幼儿园办学体制，落实新建小区配建幼儿园要求，推进公办幼儿园和普惠性民办幼儿园规范建设。统筹推进全市中职学校整合提升，改革办好揭阳职业技术学院，推动创建揭阳技师学院。关爱呵护未成年人身心健康，加强家庭教育公共服务，落实校园安全保卫和周边环境整治。推进市县教师发展中心建设，全面落实中小学教师平均工资“两个不低于或高于”，在全社会进一步营造尊师重教氛围。推进文化旅游体育融合发展。坚持先进文化的前进方向，结合革命文化和优秀传统文化，推动文化事业和文化产业发展。深入推进文明创建活动。完善市文化中心功能配套，推动群艺馆、博物馆建成开馆。规划建设市体育中心，争取开工建设市业余体育运动学校。支持社区小型足球场等基层文体设施建设，打造一批社区体育公园，促进全民健身。加强丁氏光禄公祠等重点文物修缮保护，推动英歌舞等非物质文化遗产传承创新，活化古城资源，办好玉文化节，培育一批文创产业基地。按照“处处是美景、村村是景点、人人是导游”的理念，谋划开发神泉湾高端旅游度假区、榕江北河两岸景观和游轮日夜游、“榕江十八湾”等旅游项目，规划打造一批城市“微景观”，切实提升“揭阳游”的品质和体验。促进就业创业和加强社会保障工作。围绕实施“广东技工”“粤菜师傅”“南粤家政”工程，以技能培训提升为抓手，促进重点群体就业，加强困难就业人员托底保障和零就业家庭动态清零。结合“粤菜师傅”工程，推动“三中心一示范区”分别打造1个高品质餐饮街区，培育发展小店经济和夜间经济。深入实施全民参保计划，推动城乡居民基本养老保险基金市级管理，做好关键时点、困难人群的基本生活保障。推进市救助安置中心、市儿童福利院建设，完善残疾人康复服务，加强精神病患者看护收治。全面落实拥军优属政策，妥善做好军转干部、退役士兵和随调家属安置工作，认真做好国防动员、人民防空、民兵预备役等工作，推动军民深度融合发展，积极创建省级双拥模范城。办好十件民生实事。一是增加学前教育和义务教育公办学位供给，提升学前、普通高中生均公用经费保障水平。二是实施技能提升工程。三是推进“四好农村路”和“万里碧道”建设。四是完善疫苗接种管理体系建设。五是加强地质灾害防治。六是深化“厕所革命”。七是加强食品安全保障。八是提高低保、特困人员、孤儿基本生活及困难残疾人两项补贴保障标准，加强残疾儿童康复救助工作。九是开展城市生活垃圾分类处理试点。十是推进中心城区供水一体化和重点区域饮水安全工程建设。同时，完成第四次经济普查、第二次污染源普查，组织实施好第七次人口普查，做好地方志、档案、新闻出版、广播电视、红十字会等工作。 （九）构建共建共治共享社会治理格局，强力推进平安揭阳建设维护社会和谐稳定。深入推进扫黑除恶专项斗争，全力铲除黑恶“土壤”。筑牢治安防控网络，严厉打击“两抢一盗”、电信诈骗等突出违法犯罪，保障人民安居乐业。保持严打严防高压态势，同步推进惠来涉毒问题“摘帽”和全民禁毒工程，共建无毒健康家园。发挥市政务热线和网上信访疏解功能，落实信访案件领导干部包案和接访下访制度，健全非诉讼纠纷解决机制，及时化解矛盾纠纷，维护人民群众合法权益，切实做到“案结事了、事心双解”。提升应急管理水平。依托市应急指挥中心平台，一体化推进监测预警、指挥协调、现场救援、物资调备、数据治理、互联互通等各方面能力建设，建立健全统 一、高效、有力的应急管理体系。坚持“以防为主”的理念，加强地震、气象预警预报，突出抓好地质灾害隐患点、内涝易发区下水道等治理工作，切实防灾减灾。压实安全生产责任制，加大重点行业领域安全生产监管力度，常态化抓好安全生产隐患排查整治，加强道路交通、森林防火等各领域安全防范，坚决防范遏制重特大安全事故发生。建立健全客货运行业监管长效机制，建设运营21个卸货场和13个“治超”非现场执法监测点，全力保障道路交通安全。打好防范化解重大风险攻坚战。牢固树立总体国家安全观，突出源头防控、重点稳控，加强重大事件预测、预警、预防，做好工作预案，及时排查化解各类社会重大风险隐患。严厉打击恶意逃废银行债务行为，以清收压降不良贷款和处置股权为抓手，稳妥化解地方法人金融机构风险。支持上市企业对接上级政策，更加主动化解股权质押和流动性风险，实现稳健发展。加强涉众金融领域矛盾纠纷排查整治，加大力度打击和处置非法集资行为。 （十）用好改革开放“关键一招”，致力推进政府治理体系和治理能力现代化深化重点领域改革。落实好市委关于经济社会等领域改革任务，完善促进各种生产要素的改革措施，健全按生产要素贡献决定报酬机制。推进“数字政府”建设，大力推广运用“粤商通”“粤政易”，着力推进并联审批，将工程建设项目审批时间压缩到100个工作日以内，将不动产登记压缩到3个工作日以内，力争营商环境走在全省前列。做好机构改革“后半篇文章”，规范理顺行政区和经济功能区职能，系统、整体、协调推进乡镇(街道)运行机制改革，建立“镇街吹哨、部门报到”的综合管理执法机制，健全基层网格化治理体系，深化事业单位改革。完成国有“僵尸企业”出清任务，“一企一策”推进城投、水务、交通等国企改革，建立健全现代企业制度和国有资本投资运营管理制度。推动市场监管力量下沉，切实加强产品质量、食品药品、知识产权等“双随机一公开”监管。加强财政预算管理，用好“大专项+任务清单”，把财政预算执行作为落实重要工作的重要抓手，发挥审计监督和督查问责联动作用，强化政府执行力。拓展全方位开放合作格局。争取开通更多直飞国内国际重要城市航线，发挥侨乡优势，更好参与“一带一路”建设，加大力度引进外资和促进外贸。做实驻德中国中小企业服务中心等对德(欧)合作平台，推动更多高新技术和先进制造业企业引进落户。抢抓“双区驱动”机遇，加强与深圳、广州、东莞等城市的交流对接，扩大产业合作和双向配套。拓展对长三角、京津冀等区域的交流，更加主动“走出去”，开展“靶向”招商，提高招商引资成效。继续推动与大兴安岭地区的对口交流合作。用好省内农合机构挂钩帮扶机制，增强地方金融发展能力，推动农合机构回归服务“三农”和中小微企业主责主业。围绕重点产业、重点园区、重点项目人才需求，在落实好普惠性人才政策的同时，制定面向重大项目、特殊岗位群体的人才专项政策，精准引进优秀高端人才和急需紧缺人才。以广工揭阳理工学院为试点，探索建立人才代培招引机制，提升人才培养和引进效率。积极实施“乡贤回归”工程，引导各类优秀人才返乡投资发展。加强政府自身建设，推动干部思想能力作风进入新时代。坚持把政治建设放在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，把“不忘初心、牢记使命”作为党的建设的永恒课题，进一步落实意识形态工作责任制，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。全面深入贯彻市委决策部署，扎实推进法治政府建设和政务公开，建立健全重大事项向人大报告、提请人大审议，以及重大政策出台前征求人大代表、政协委员意见的机制安排，认真办理人大代表建议和政协委员提案。推动各级政府机关认真想事、主动谋事、务实干事，发扬斗争精神，增强斗争本领，践行“一线工作法”，坚决整治“四风”，力戒官僚主义、形式主义。严格执行党风廉政建设各项规定，自觉接受监督，营造亲企清政发展环境。各位代表!中国共产党人的第一个百年奋斗目标就要实现!我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，不忘初心，牢记使命，只争朝夕，不负韶华，坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利，加快把揭阳打造成为广东沿海经济带新增长极，为广东实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”作出应有贡献!附件1：2020年揭阳市十件民生实事 一、增加学前教育和义务教育公办学位供给，提升学前、普通高中生均公用经费保障水平。新(改、扩)建45所公办幼儿园，新增学前教育公办学位13800个;新建1所市直小学、改扩建1所初中学校、提升1所市直高中，整合50所以上“麻雀学校”，改造82所义务教育薄弱学校办学条件，优化(含新增)义务教育公办学位65000个。学前教育生均公用经费最低标准由每生每年300元提高到400元，公办普通高中生均公用经费最低标准由每生每年500元提高到1000元。(主办部门：市教育局、市财政局) 二、实施技能提升工程。培训潮菜师傅800人次以上、南粤家政2600人次以上，培训农村劳动力2万人次以上。(主办部门：市人力资源和社会保障局) 三、推进“四好农村路”和“万里碧道”建设。完成813.7公里“四好农村路”决胜攻坚任务，实现全市农村公路等级公路比率达到99%、路面铺装率达到78%以上。建设“万里碧道”28.1公里。(主办部门：市交通运输局、市水利局) 四、完善疫苗接种管理体系建设。建设和改造5家疾控机构冷链系统，实现85家预防接种门诊数字化。(主办部门：市卫生健康局) 五、加强地质灾害防治。组织实施20户以上村居避险搬迁，8处大型以上地质灾害工程治理，12处大型以上地质灾害专业监测。(主办部门：市自然资源局) 六、深化“厕所革命”。基本实现农村户厕无害化改造全覆盖，新建或改造465座农村公厕;改造11所中小学厕所;新建和提升改造旅游厕所29座;新(改、扩)建城市公厕31座。(主办部门：市农业农村局、市教育局、市文化广电旅游体育局、市城管执法局) 七、加强食品安全保障。强化溯源管理和社会共治，实现全市校园食堂“互联网+明厨亮灶”全覆盖。食品检验量达到每千人5批次，食品抽检不合格食品核查处置率达到100%.(主办部门：市市场监管局) 八、提高低保、特困人员、孤儿基本生活及困难残疾人两项补贴保障标准，加强残疾儿童康复救助工作。城镇、农村低保对象最低生活保障人均补差水平，分别从每月571元、271元提高到626元、301元;特困人员基本生活标准不低于本地最低生活保障标准的1.6倍;孤儿基本生活最低养育标准集中供养和分散供养水平，分别从每人每月1685元和1025元提高到1820元和1110元;困难残疾人、重度残疾人护理补贴分别从每人每年1980元、2640元提高到2100元、2820元。按照标准补助0-6岁残疾儿童康复救助基本服务。(主办部门：市民政局、市残联) 九、开展城市生活垃圾分类处理试点。新建、改造升级垃圾转运站20座，在城市生活垃圾分类处理示范区配置5000个以上生活垃圾分类收集容器。(主办部门：市城管执法局) 十、推进中心城区供水一体化和重点区域饮水安全工程建设。推进韩江榕江练江水系连通、半洋隧洞引水、引韩供水、普宁水资源优化配置、惠来中东部供水、揭阳学院仙梅片区供水、揭阳市东部水厂等重点饮水工程建设，完成新增10万农村集中供水人口，全市行政村实现集中供水全覆盖。(主办部门：市水利局、市国资委)附件2：名词解释1.“一城两园”：“一城”是指粤东新城联动惠来老城，“两园”是指大南海石化工业区和惠来临港产业园。2.“三中心一示范区”：在粤东城市群中，揭阳中心城区(包括榕城区、揭东区、空港经济区、揭阳产业园)和普宁市区是成熟的城市中心，揭阳滨海新区“一城两园”要建设成为新城市中心，揭西县要打造生态发展示范区。3.“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。4.“四上”企业：规模以上工业企业、限额以上商业企业、规模以上服务业企业、资质内建筑业企业。5.4E级：属飞行区等级指标。目前国内民航机场分为3C、4C、4D、4E、4F五个等级，4E级机场最大可起降波音747、空客A340等四发远程宽体客机和波音777、空客A330等大型双发客机。6.“两不愁三保障”：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。7.“三清理三拆除三整治”：“三清理”是指清理村巷道生产工具、建筑材料乱堆乱放;清理房前屋后和村巷道杂草杂物、积存垃圾;清理沟渠池塘溪河淤泥、漂浮物、障碍物。“三拆除”是指拆除危旧房、废弃猪牛栏及露天厕所茅房;拆除乱搭乱建、违章建筑;拆除非法违规商业广告、招牌等。“三整治”是指整治垃圾乱扔乱放;整治污水乱排乱倒;整治“三线”(电线、电视线、通信线)乱搭乱接。8.“三江连通”工程：指韩江、榕江、练江水系连通工程，以韩江作为主要水源，以榕江作为水系连通通道及第二水源，通过河道、隧洞和管道等方式将三江水系相连，包括鹿湖隧洞引水工程和榕江关埠引水工程，乌石拦河闸引水工程和潮水溪疏浚工程挖潜4个子工程(即“2+2”方案)。9.行政执法三项制度：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。10.“四早”：早发现、早报告、早隔离、早治疗。11.“四集中”：集中患者、集中专家、集中资源、集中救治。12.“六保”：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。13.“五本台账”：基础设施及民生配套投资项目管理台账、工商产业投资及预期目标管理台账、土地征收整备出让管理台账、房地产开发投资管理台账、综合预算管理台账。14.“三黄瀑布”：即贵州黄果树瀑布、黄河壶口瀑布、揭西黄满寨瀑布。15.“六大工程”：这是全省推动制造业高质量发展大会作出的部署，包括强核工程、立柱工程、强链工程、优化布局工程、品质工程、培土工程。16.“一核三区”：指以空港经济区为核心载体，联动揭东经济开发区、中德金属生态城、揭阳产业转移工业园等园区，共同构建揭阳高新技术产业开发区。17.“两违”治理攻坚仗：指集中治理违法用地、违法建设的攻坚仗。18.“1+5+1”农村工作措施体系：第一个“1”即全面实施好“提升组织力30条”，抓好基层党建不动摇：“5”即农村人居环境整治、农房管控和风貌提升、农业产业振兴、建好管好农村“四好公路”、乡村综合功能配套等五项重点工作;后一个“1”即以开展驻镇巡村“回头看”为保障，加强纪律监督。19.“清四乱”专项行动：指对流域面积1000平方公里以上河流、水面面积1平方公里以上湖泊的管理范围内乱占、乱采、乱堆、乱建等问题开展的专项整治行动。20.“五清”专项行动：指在江河湖库开展清理非法排污口、清理水面漂浮物、清理底泥污染物、清理河湖障碍物、清理涉河违建的专项整治行动。21.“两个不低于或高于”：全市县域内中小学教师平均工资收入水平不低于或高于公务员平均收入水平，县域内乡村教师平均工资水平不低于或高于城镇教师平均工资水平。22.“双随机一公开”：随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

  2025-07-09

• 【普宁市招商】普宁海关深化信用培育 助力企业打造进出口信用"金名片"

  近年来，普宁海关聚焦构建安全诚信的进出口营商环境，通过政策宣传、精准服务等举措助力企业提升信用管理水平，为当地招商引资和外贸高质量发展注入动能。 （一）构建多维宣传矩阵，夯实信用建设基础。普宁海关以企业需求为导向，构建"线上+线下"立体化宣传体系。线下通过实地走访辖区重点进出口企业、召开关企座谈会等形式，面对面解读海关AEO认证标准、信用修复流程及相关便利措施；线上依托粤东E通关公众号、关企微信群等平台，定期推送信用管理政策解读、典型案例分析等内容，帮助企业系统了解信用体系建设对提升国际竞争力的重要性。通过系列宣传，辖区企业对海关信用管理制度的认知度显著提升，主动参与信用培育的积极性持续增强。 （二）实施精准培育服务，提升企业认证效能。针对不同类型企业特点，普宁海关建立"一企一策"培育机制。对有认证意向的企业，组织业务骨干开展"一对一"指导，协助企业梳理内部管理流程，完善财务状况、贸易安全、合规经营等方面的制度建设；对暂未达到认证标准的企业，提供针对性改进建议，帮助其逐步规范经营行为。通过靶向施策，有效降低企业认证成本，缩短培育周期，推动更多企业达到AEO认证标准，为打造信用"金名片"奠定坚实基础。 （三）释放信用政策红利，优化外贸发展环境。获得AEO认证的企业可享受通关便利、降低查验率、优先办理业务等多项优惠措施，同时在国际通关中可借助AEO互认机制提升清关效率。普宁海关积极推动信用红利转化为企业发展优势，指导认证企业用足用好政策，在拓展国际市场、参与跨境合作中增强竞争力。良好的信用环境也吸引了更多外来投资，为当地招商引资创造有利条件，形成"信用促发展、发展优环境"的良性循环。 （四）深化协同共治机制，筑牢信用管理防线。普宁海关加强与地方商务、市场监管等部门的协作，建立信息共享机制，共同推进进出口领域信用体系建设。通过联合开展信用宣传、失信联合惩戒等工作，形成监管合力，引导企业树立"诚信兴商"理念。同时，畅通企业信用异议处理渠道，保障企业合法权益，营造公平公正的信用评价环境，推动辖区进出口营商环境持续优化。

  2025-07-09

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